南安市人力资源产业园区

• 【泉州招商】抓好五大重点工作推动文旅深度融合发展

  泉州市文化广电和旅游工作会议明确新阶段文旅融合发展方向，强调通过文化遗产保护、公共文化服务提升、产业升级、国际交流合作及资源整合五大重点任务，推动“诗和远方”协同发展。会议提出以招商引资为抓手，吸引社会资本参与文旅项目开发，构建文化赋能旅游、旅游反哺文化的良性循环格局，助力“五个泉州”建设取得新突破。 一、强化文化遗产系统性保护 泉州市将文化遗产保护列为文旅融合基础工程，实施文物保护专项攻坚行动，建立分级分类管理机制。重点推进世界遗产点、历史文化街区的科学保护和活态传承，通过数字化技术提升文物安全监测能力，推动非遗项目进景区、进民宿，形成“保护—传承—利用”闭环。 二、构建全域化公共文化服务网络 以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，优化城乡文化设施布局，打造“城市15分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。整合图书馆、文化馆等资源，推出线上线下结合的惠民服务，培育特色群众文化活动品牌，提升公共文化服务的覆盖面和实效性。 三、实施文旅产业提质增效工程 推动传统观光游向“文化+”“生态+”深度游转型，培育文旅康养、研学旅行等新业态。弱化数据导向，注重提升游客体验，通过A级景区复核、星级饭店评定等手段强化服务质量监管，引导企业开发具有闽南文化特色的文创产品，延长产业链价值。 四、深化海丝文化交流合作 依托第四届海丝国际艺术节筹备契机，策划“一带一路”主题文旅推广活动，扩大与海丝沿线国家的文物联展、艺术巡演合作。支持本土文旅企业参与国际市场竞争，开发跨境文旅线路，打造具有国际辨识度的文化符号。 五、创新文旅资源融合机制 落实“宜融则融、能融尽融”原则，打破行业壁垒，推动文化场馆与旅游线路联动营销。建立文旅融合发展联席会议制度，统筹财政、土地等政策支持，鼓励跨区域合作开发文旅项目，形成“以文塑旅、以旅彰文”的可持续发展模式。 当前，泉州市正以体制机制改革为动力，通过部门协同、政策配套和督查考核，确保五大重点任务落地见效。文旅融合的深入推进，将为泉州建设世界遗产典范城市和全域旅游目的地注入新动能。

  2025-07-31

• 【泉州招商】政务数据汇聚共享赋能城市治理 惠民利企释放新动能

  泉州市以政务数据普查为抓手，推动数据资源整合共享，在优化营商环境、助力招商引资方面取得显著成效。通过构建全域数据汇聚体系，破除信息孤岛，实现跨部门协同应用，为企业和群众提供精准化服务，同时为政府决策提供数据支撑，全面激活数据要素潜能。 一、开展全域普查夯实数据底座 泉州市数字资源管理局牵头成立专项工作组，对党委机关、人大机关、行政机关、政协机关等97家市直单位开展系统性普查，涵盖200套信息系统及关联政务数据。普查采用实地核查与系统筛查相结合的方式，重点梳理人口、法人、自然资源等核心数据资产，建立动态更新的数据资源目录。该项工作为后续数据共享交换奠定基础，被列为当年数字政府建设重点任务。 二、构建"一平台多库"支撑体系 依托市级政务数据共享平台，建成包含人口基础库、法人信息库、电子证照库等6大基础数据库。其中人口库归集户籍、教育、社保等800余万条信息，法人库整合29万家企业信用、纳税等数据，形成可视化"数据画像"。平台采用区块链技术确保数据流转可追溯，通过分级脱敏处理保障隐私安全，累计支撑卫健、住建等12个领域150余项跨部门应用。 三、创新"数据跑腿"服务模式 在惠企服务方面，打通市场监管、税务等8个系统数据，实现企业开办"一网通办"审批时限压缩至4小时。惠民应用覆盖医疗、养老等领域，如医保报销材料从14项精简至3项，老年证办理实现"零材料"线上申领。通过数据赋能，累计减少群众跑动次数超200万次，减少申报材料60%以上，相关做法获省级营商环境典型案例推广。 四、深化信用数据场景应用 基于政务数据构建全市信用信息平台，归集46个部门信用数据1.2亿条，开发"信用+贷款""信用+监管"等18个应用场景。金融机构通过平台查询企业信用数据放贷效率提升40%，监管部门运用信用评级实施差异化抽查，问题发现率提高25个百分点。该体系入选全国信用体系建设示范区创建名单，形成可复制的"泉州样本"。 五、建立长效运营保障机制 制定《政务数据资源共享管理办法》等制度文件，明确数据采集、治理、应用全流程规范。组建30人的专业运营团队，建立"日监测、周通报、月考核"机制，确保数据更新及时率保持在98%以上。同步开展数据安全攻防演练，全年拦截异常访问请求12万次，构建起集技术防护、制度约束、运营维护于一体的保障体系。

  2025-07-31

• 【泉州招商】泉州市新能源汽车推广稳步推进荣获福建省第二位置

  泉州市在新能源汽车推广工作中取得了显著进展，推广数量成功位居福建省第二位，这得益于积极的招商引资和全方位举措的推动，结合地方政策扶持和基础设施优化，为促进绿色交通发展和经济转型注入新活力。后续将从政策落实、财政支持、设施建设和公众宣传四个方面详细阐述其典型做法，彰显泉州市在环保出行领域的领先实践。 一、全面落实政策要求方面，泉州市严格执行福建省制定并发布的关于加快新能源汽车推广应用的相关行动计划文件。地方交通部门依据省级统一部署，要求所有新增和更新的城市公交车必须全部采用新能源汽车，确保公共交通领域实现全面电动化转型；同时，新增或更新的巡游出租车以及网络预约出租车原则上也转向新能源车型，从制度层面保障推广工作的系统性。此举不仅响应了省级层面推动绿色出行的战略导向，也为全市推广目标的达成奠定了坚实基础。在拓展内容中，福建省交通运输厅官网信息显示，新能源汽车推广政策已被作为关键举措写入多项省级规划，泉州市积极响应并制定配套细则，确保了政策执行的有效性和协同性。通过此种方式，泉州市强化行业监管，推动交通结构优化升级，进一步提升新能源汽车在核心城市服务领域中的渗透率，助力整体推广成效稳步提升。 二、落实财政补助政策方面，泉州市通过制定并执行专项资金管理方案，及时组织开展申报与兑现工作，确保地方财政补助精准到位，促进新能源汽车消费的活跃度提升。地方财政支持下达的补助款项有效减轻了消费者和企业的初始负担，为推广工作提供了直接经济支持，体现了政府在推动产业升级中的引导作用。福建省经济和信息化委员会公开报告中提到，此类补助机制被纳入了区域新能源汽车产业扶持体系，泉州市的实操经验被作为案例共享，反映了全省对财政撬动推广模式的共识。这种支持不仅吸引了相关企业投资参与，还加速了创新应用场景的落地，例如在物流和共享出行领域的拓展尝试。由此，泉州市构建了完整的补助兑现链条，确保补贴及时性和透明度，从而增强市场信心，有力支持推广目标的达成，为福建省整体工作贡献重要力量。 三、加大基础设施建设方面，泉州市在充电设施网络上进行了系统部署，建成大量公共充电桩及公交专用充电桩，覆盖范围广泛且布局科学合理。具体而言，充电设施建设遵循省级标准要求，面向新建住宅小区配备充电桩预留工位，并在交通枢纽及高速服务区实现全覆盖设计，优化了用户使用体验。国家能源局官网信息显示，福建省将充电基础设施作为新能源汽车推广的核心支撑，泉州市通过此种布局策略，显著缩小了服务半径，提高了城市新能源车的使用便利性。该举措不仅解决了充电便捷性难题，还促进了能源基础设施与城市发展规划的有机整合，例如在老旧城区改造中加入充电点位升级项目。通过持续扩建设施网络，泉州市形成了高效、可靠的基础设施体系，有效缓解了用户的里程焦虑，并为推广工作提供了坚实硬件保障，有力带动了公众对新能源车的接受度提升。 四、加强宣传力度方面，泉州市开展多渠道、多维度宣教活动，聚焦新能源汽车在环境保护、资源节约等方面的积极影响，持续提升社会关注度和认可度。地方相关部门利用媒体平台和社区活动，普及推广环保出行知识，营造良性社会舆论氛围。国家发展和改革委员会官方网站指出，公众认知提升是推广工作成功的软性支撑，泉州市在这一领域的实践突出了教育引导与体验式宣传结合的策略，例如举办试驾会和环保论坛，让民众近距离感受新技术的优势。此举成功转化了绿色理念，培养出利于推广的公共文化环境，推动消费者从观望转向实际购买决策。宣传工作的深化显著强化了新能源汽车的普及基础，最终促进了整体推广规模的稳步扩大和可持续增长趋势的形成，为福建省同类工作提供了宝贵经验借鉴。 总体上，泉州市通过系列务实措施在新能源汽车推广领域取得显著成效，位居福建省第二位次。未来，将持续深化政策执行、设施优化和市场引导，探索更高效推广路径，以进一步推动绿色交通发展和经济高质量转型。

  2025-07-31

• 【泉州招商】泉州重点工业项目布局加速 三安半导体等龙头引领产业升级

  泉州通过招商引资持续优化工业结构，一批科技含量高、带动性强的重点项目落地实施。其中，南安市确定310个重点工业项目，总投资超600亿元，光电信息、智能制造等领域投资占比显著提升，三安半导体等龙头项目成为推动产业集群发展的核心引擎。 一、项目规模与结构双优化 南安市重点工业项目总量较上年明显增长，总投资额增幅达50%以上。项目布局突出“强链补链”，机械装备、光电信息、传统产业技改三大领域占比超七成。其中，以三安半导体为代表的光电信息类项目投资占比首次突破40%，成为拉动投资的主力板块。 二、产业集群效应持续释放 半导体、新能源等战略性新兴产业项目加速集聚。锂电池回收再利用、黄光半导体等关键技术项目填补了产业链空白，带动上下游配套企业落地。传统产业通过智能化改造升级，鞋服轻纺、石材陶瓷等行业年度投资占比稳定在40%以上，形成新旧动能协同发展格局。 三、大项目支撑作用显著 总投资超20亿元项目数量翻倍，头部企业带动效应增强。8个超10亿元项目中，六成集中于高端制造领域，推动泉州从传统制造向精密智造转型。南安市工信部门表示，大项目审批开通绿色通道，确保项目早投产、早达效。 四、政策服务保障体系完善 泉州建立“一项目一专班”机制，统筹土地、资金等要素向重点项目倾斜。针对半导体等新兴产业，出台专项扶持政策，吸引配套企业入驻。同时，强化产业链招商，推动园区标准化建设，为项目落地提供全周期服务支撑。

  2025-07-31

• 【石狮市招商】2016年石狮市政府工作报告

  2016年1月7日在石狮市第六届人民代表大会第五次会议上石狮市人民政府市长张贻山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委政府和石狮市委的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督下，市政府全力推进各项工作，顺利完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全年实现GDP650亿元，增长10%;公共财政总收入59.3亿元、预算收入38.5亿元，分别增长-1.9%和2%;全体居民人均可支配收入40633元，增长8.8%;经济综合实力从2011年全国中小城市百强第24位晋升到第17位。(一)经济运行迎难而上。积极应对经济新常态，开展“三比一看”活动，全力帮扶企业发展。一是突出政策扶持。兑现惠企资金2.6亿元，争取上级补助6347.3万元，助推企业做大做强。二是突出项目投资。141个在建重点项目完成投资140.5亿元，带动固定资产投资412.6亿元、增长18%。引进在谈重大项目3个、总投资34.3亿元，实际利用外资1.66亿美元、增长7.1%。三是突出金融服务。协调解决90家企业资金链问题，涉及信贷金额115.9亿元;为811家企业提供应急周转资金197.5亿元;鼓励银行创新金融服务，推广“无间贷”、“助保贷”等金融产品，新增企业信贷支持86.8亿元。四是突出市场开拓。成功举办第18届海博会和时装周，组织参加中国国际服装服饰博览会、美国拉斯维加斯国际服装展、德国柏林亚洲服饰展等20多场知名展会，帮助企业对接订单约80亿元。全市出口商品总值21亿美元。五是突出人力资源保障。全面推行新市民积分管理，分别兑现积分“入住”、“入学”名额137个、231个;成立全国首个县级服装服饰设计师协会，集聚240名设计人才。(二)转型升级明显加快。出台推动产业转型升级“1+6”配套政策，制定重点产业转型升级路线图及纺织服装产业发展三年行动计划，促进产业转中向好。一是加强结构调整。工业增加值323.2亿元，增长9.5%。新增产值超亿元企业17家，省、泉州市级龙头企业增至33家;鸿山热电二期等一批产业项目建成投产。纺织服装业完成产值475亿元、增长10%，荣膺全国纺织产业集群创新发展示范地区、中国纺织服装行业社会责任建设推动奖。第三产业增加值增长11.3%，增幅居泉州第一;社会消费品零售总额350.3亿元，增长12%。建成轻纺城、辅料城、建材城、青创城国际网批中心、国贸中心、富星电商仓储物流园区等商贸平台和专业市场;全市港口货物、集装箱吞吐量分别达3306万吨、151.9万标箱，增长11.3%、21.3%。农业总产值43亿元、增长3.9%，新认证无公害农产品基地3家、设施农业示范点7个、省级海洋经济示范项目3个。二是加强创新驱动。完成技改投资81.7亿元、增长24.5%，扶持数控应用示范企业15家;建成星期yi创意园、闽商金融中心、海西电商园等众创空间，高新区创新创业中心获评省级科技企业孵化器，新增授权专利753件。与阿里巴巴合作开展“中国制造·石狮好服装”活动，开通速卖通石狮跨境产业带专区;组建京东、苏宁石狮馆;与中纺在线、四季星座合作建成石狮服装网批中心;526家服装企业抱团成立淘工厂联盟;荣获全国网商创业最活跃县市第3名，成为省级“互联网+”先行试点。三是加强载体拓展。高新区完成基础配套项目投资1亿元，五金印刷、电子信息、新材料、纺服科技、港后物流等园区加快推进，入驻企业77家、建成投产35家。海洋生物科技园区入驻科技型项目3个、海产品加工企业40家。纺织服装产业发展基地一期建成投用，入驻企业12家。(三)城市环境大为改善。坚持全域统筹发展不动摇，不断完善城市规划建设管理机制。一是规划体系更趋完善。制定“三区两线”生态控制线管理体系，完成“多规合一”试点方案编制送审。编制供水、景观风貌、三旧改造等专项规划。二是城市建设步伐加快。钞坑片区办公、商业部分和一期住宅、安置区基本建成，城东片区幸福新城高端住宅小区、邻里中心基本建成，长福、镇中路二期片区商业综合体建成融市，永宁、加曾寨、灵山灵峰等片区改造稳步推进。实施基础设施“六大提升工程”，泉州湾大桥建成通车，完成一批片区、专业市场周边道路改造，启动镇中路南拓、宝岛路征迁改造。三是城市管理有效加强。初步建成数字城管系统，在中心市区试行公共设施、道路交通、市容环卫、园林绿化等数字化管理。完成年度“两违”整治任务。启动公交运行管理体制改革。四是生态环境明显改善。完成宝盖山风景区、濠江北路等景观提升工程。推进23个水系环境综合治理项目，海水水质达标率超过省级考核标准。新型染整产业循环发展园建设加快推进，在全国率先实现区域集中供热，淘汰全部蒸汽锅炉、导热油炉。出台大气污染防治实施方案，率先开展PM2.5空气质量实时监测。郭坑村被评为省级旅游特色村，5个村(社区)入选泉州市美丽乡村“两村一带”。(四)民生事业持续提升。全年民生投入28.6亿元，占财政支出的65%。一是社会事业全面发展。完成年度10件26项为民办实事项目。新改扩建幼儿园和中小学校31所，新增学位4500个;引进厦门外国语学校、泉州师院附小等优质教育资源;在沿海镇创办2所市直实验小学分校;被确定为全省唯一的国家教育改革实验区。深入推进公立医院改革，组建由市医院和凤里、湖滨、灵秀、宝盖卫生服务中心组成的医联体;荣膺省级妇幼健康优质服务示范市。注重生育关怀，荣获全省计划生育工作先进市二等奖。开展“十大文明新风行动”，顺利通过全国文明城市年度测评。《石狮市志(1998—2010)》被列为全国志书质量建设创新试点。二是社会保障力度加大。城镇新增就业18258人，农村劳动力转移就业3626人，失业率保持全省最低。低保、新农合、城居保等民生指标保持全省首位。完成沿海五镇石结构及危房改造审批24.6万平方米，配租配售保障性住房6238套。三是社会保持和谐稳定。成立泉州仲裁委员会石狮分会。推进治安防控“百千万”工程，启动平安石狮质量提升三年行动，公众安全感测评位居泉州市前列，荣膺全国法治县创建活动先进单位。开展安全生产大检查，抓好粮食储备、食品安全、防汛抗台、防震等工作。积极争创全国双拥模范城五连冠，国防动员和民兵预备役建设取得新进展。人防、人事、统计、档案、气象、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、残疾人、妇女儿童、老干老龄等工作取得新成效。(五)自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查摆、整改“不严不实”问题。落实中央八项规定精神，“三公”经费下降17.5%。办理人大代表建议111件、政协提案244件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步理顺部门职责关系。深化行政审批制度改革，行政审批办结率达99.8%、当场办结率达83.3%，居泉州市前列;在全省率先实现“三证合一”、“一照一码”。完善便民服务系统运作，办结群众诉求3.1万件，回访满意率93.8%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设。绩效管理、审计监督、行政监察等工作持续加强。2015年工作任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，经济实力跃上新台阶。全市GDP、工业总产值、公共财政总收入分别年均增长12.2%、14.6%、12.2%，是“十一五”期末的1.8倍、1.6倍、1.8倍，人均GDP居全省县级市第一。五年来，产业质量得到新优化。三次产业比重调整为2.5:57.5:40，服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。连年荣膺全国科技进步先进市，新增省级以上科技项目78个、高新技术企业22家，新增专利授权3173件。完成“十二五”节能减排目标任务。五年来，城市建设迈开新步伐。跻身全国中小城市新型城镇化质量百强第23位。累计完成片区改造投资332亿元，城市建成区面积扩大到37.5平方公里，城镇化率达77.8%、保持全省县级市第一。城市基础设施更加完善，生态建设成效显著，通过国家生态市考核验收。五年来，改革开放取得新突破。以全域城市化发展改革为总抓手，统筹推进33个重点改革事项，成为国家中小城市综合改革试点城市。累计新批外商投资项目70个，实际利用外资8亿美元;累计实现出口商品总值97.7亿美元，是“十一五”时期的3倍。五年来，社会事业开创新局面。荣膺国家义务教育发展基本均衡市、全省教育先进市。获得全国县级文明城市提名，通过全国文化先进市复查，荣膺全省平安先行市。五年来，人民生活实现新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10.8%和11.8%。医保、社保综合覆盖率达100%，低保实现应保尽保。每百户城镇居民拥有汽车101.5辆，城镇、农村居民人均住房面积分别达61平方米和73平方米。各位代表，“十二五”发展成就来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和来石创业务工人员，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中亟待解决的问题，主要是：经济下行压力仍然很大，产业结构高端化有待提速，传统产业转型升级任重道远，新兴产业发展不快;城市承载功能不尽完善，城市品位仍不高，产城融合还要加快;发展空间、资源要素瓶颈日益突出，重大项目支撑较少;社会事业发展还要进一步提升，优质教育、卫生资源不够多，社会管理仍有薄弱环节等等。对此，我们将采取坚决措施，认真加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长根据中共石狮市第六届代表大会第五次会议的部署，我市“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实省、泉州市各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣跨越发展和转型升级两大主题，以改革开放、创新创业为动力，以生态宜居、民生共享为导向，加快形成适应新常态的体制机制，深入推进“质量石狮、实业强市”战略，在更高水平上全面建成小康社会，把石狮打造成为现代化工贸港口旅游城市。主要目标是：到2020年，全市GDP达1000亿元，年均增长8.5%以上;公共财政总收入达85亿元、年均增长7%以上，其中预算收入达51.5亿元、年均增长6%以上;各项主要指标增幅达到全省和泉州市平均水平以上。为此，“十三五”时期，我们要重点突出以下五个方面：(一)落实创新发展理念，推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式，推动企业全方位创新，营造大众创业、万众创新的良好氛围。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达2%以上，万人发明专利拥有量达4.6件。坚持改造存量、优选增量、做大总量，突出智能制造、高端延伸、跨界融合，落实重点产业转型升级路线图，加快构建以纺织鞋服为核心，以海洋经济、现代服务业、特色产业为增长极，以旅游产业、互联网经济、新兴产业为新增长点的现代产业体系，打造质量更好、效益更高、结构更优的经济强市。到2020年，工业总产值达1500亿元以上，第三产业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重分别达45%、16%以上。(二)落实协调发展理念，实现全域一体发展。深化国家中小城市综合改革、省级全域城市化发展改革试点，提升新型城镇化发展质量，到2020年常住人口城镇化率达85%以上，保持全省县级市前列。主动融入厦漳泉同城化、泉州环湾城市建设和晋江石狮同城化发展，推动区域互联互通，加强全域一体空间统筹，构建“双城双片、两核多廊”的城市功能布局，推动中心城区、功能片区、产业组团联动发展。完善基础设施体系，加强城市精细化管理，推进产城港融合发展，彰显宜居名城魅力。(三)落实绿色发展理念，推进生态文明建设。深化国家生态市建设，深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，让人民群众共享青山绿水、碧海蓝天。到2020年，地表水、海水水质达标率分别达100%、70%，空气质量优良天数占全年94.5%以上，主要污染物排放、单位GDP能耗下降完成上级下达的指标任务，森林覆盖率达13%以上。推进生态文化建设，倡导绿色出行、绿色消费等文明生活方式。到2020年，生活垃圾分类收集率达80%，公共交通出行分担率达10%。(四)落实开放发展理念，拓展对外合作交流。推进服装城、轻纺城建设成为承载海丝贸易的重点专业市场，促进石湖港发展成为海丝重要节点港口，将海博会和时装周打造成为更具国际影响力的重大展示平台。加快发展跨境电商，强化经贸合作、文化交流，积极开拓国际市场;发挥侨力资源优势，深化台港澳侨合作，构筑两岸三地中小企业深度合作先行区;深入实施“东方米兰”计划，引入国际运营机构，加强与欧美时尚界研发、设计、品牌、信息等对接，打造创意设计高地。“十三五”期间，力争实现出口商品总值132亿美元、实际利用外资10亿美元。(五)落实共享发展理念，提高民生幸福指数。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升全市人民的获得感和幸福感。完善居住证制度和新市民积分管理，推进基本公共服务全覆盖。深入实施教育强市战略，推进全市域教育资源均衡配置，促进教育管理现代化，到2020年每万人口接受高等教育750人。建设健康石狮，到2020年每千人口医疗机构床位数3.5张，每千名老年人养老床位数35张。坚持就业优先，完善社会救助和社会福利，实施精准脱贫攻坚，“十三五”期间，全体居民人均可支配收入年均增长7%，新增城镇就业7.5万人。三、2016年工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。主要预期指标为：全市GDP增长9%;公共财政总收入增长7%;公共财政预算收入增长5.5%;工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长16%;出口商品总值增长8%;实际利用外资1.9亿美元;社会消费品零售总额增长12.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全体居民人均可支配收入增长7.5%;人口自然增长率控制在上级下达的目标以内;完成泉州市下达的节能减排任务。实现上述目标，必须着重抓好以下六个方面工作：(一)突出实业强市，增强产业发展竞争力提升主导优势产业。围绕供给侧结构性改革，以市场为导向鼓励企业兼并重组、去落后产能，提高全要素生产率;精准帮扶企业发展，开展降低实体经济企业成本行动，提振企业专注主业、深耕实业的信心，做大做强实体经济。服装服饰业要力争完成产值390亿元。加强产品创新，进一步提高产品附加值，引入客户个性化定制;发挥服装服饰设计师协会作用，广聚设计资源力量，打响引领时尚潮流的服装服饰品牌;注重规模企业商业模式创新，加快建设纺织服装O2O公共服务平台，构建“品牌企业+销售门店+加工企业+面辅料企业”供应链管理模式。纺织印染业要力争完成产值180亿元。加快新技术、新设备的推广应用，加强高端织物面料开发，抢占技术制高点，掌握行业标准话语权;筹建国家纺织面料馆石狮分馆，建立品种齐、更新快的实体资源库。皮革制鞋业要力争完成产值110亿元。完善鞋材、鞋机、包装、物流等产业链，发展高档化、智能化、功能性、舒适性的鞋类产品，打造中国休闲皮鞋之都。化学制品业要力争完成产值60亿元。抓好龙头项目，促进石化产业链下游高端化、精细化发展。纺织机械业要力争完成产值30亿元。鼓励纺织企业向机械产业链延伸，研发纺纱印染设备、服装制鞋机械等产品。同时，做强食品饮料、印刷包装、体育用品等优势制造业。激发现代商贸活力。加速推进工贸联动、划行归市，全力发展繁荣国际轻纺城，整合提升服装城、辅料城、建材城、纺织机械市场、儿童商城等专业市场，打造年交易额超千亿元的省级重点专业市场群。进一步推动海西电商园、青创城网批市场、富星电商仓储园等载体发展，引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接。加快新旧商圈提档升级，巩固步行街、德辉广场、狮城国际等传统商圈，做强世茂摩天城、泰禾广场、中骏商城、龙喜华城等新型商业综合体。积极培育新兴产业。扶持9家海洋生物医药、海洋装备制造龙头企业，抓好8个节能环保、新材料新兴产业项目。实施“互联网+”行动方案，扶持闽派服饰、闽和信息等平台建设，推进与工业、服务业、海洋产业的深度融合，打造区域互联网经济示范基地。适应不断升级的新消费需求，大力发展文化、体育产业及健康养老、家政护理等生活性服务业，培育消费新热点。发挥投资拉动作用。全力推进177个重点项目建设，确保完成年度投资145亿元以上。完善招商项目库，精准对接招商，着力引进科技含量高、核心竞争力强的领军企业、基地型项目。优化园区功能配套，加速推进产业集聚发展，形成新的产业增长极。突出创新驱动引领。加快数控技术研发、应用、推广，重点培育18家“数控一代”示范企业、10个生产示范车间，提升企业数字化、智能化水平。培育50家科技小巨人企业，形成科技型中小企业集群。加快建设10个以上众创空间、科技企业孵化器，鼓励引进运营能力强、创新资源多的科技服务机构，发展壮大“创客”群体。发挥科技创新的引领作用，深化产学研合作，依托产业联盟共建实验室、检测中心、研发中心，开展核心关键共性技术攻关，实现重大专利项目产业化。扎实做好“三农”工作。推动祥芝国家中心渔港扩建，建设鱼货、渔需品交易市场及冷链物流等配套设施，打造渔港经济区。扶持13家农业产业化龙头企业发展，培育8个现代设施和都市休闲农业示范项目。结合美丽乡村建设，打造休闲农业、休闲渔村、生态湿地等景观带。鼓励发展村级集体经济，积极拓宽农民增收渠道。(二)深化改革开放，激活发展内生动力推进重点领域改革。金改方面，重点要设立产业引导基金，大力发展股权投资和融资租赁;鼓励企业到资本市场挂牌上市、发行债券，引进战略投资者;优化金融服务，建设成长企业项目库，支持企业技术改造、转型升级;防范和化解企业信贷风险。投融资方面，重点要做实做强国投、城投公司，运用好PPP模式，吸引社会投资。资源环境方面，重点要开展低效用地再开发试点，破解“回批地”历史遗留问题，促进土地集约节约利用;推进安置房等不动产产权登记办证;全面推行排污权有偿使用和交易;推进水务管理体制改革，加强水资源统一规划管理。行政审批方面，重点要开发市场主体登记“一点通”自助服务系统，推进电子营业执照应用;实行网上预审，清理规范中介服务，开展镇级行政服务标准化建设，促进审批服务提速提效。增强港口综合功能。力争全年港口货物、集装箱吞吐量分别突破3600万吨、170万标箱。重点加快建设石湖港5号、6号泊位，完善共富路、蚶江大道东段等疏港通道，推动中外运等项目落地，提升港口物流链协同一体化水平;加强港后区用地控制，为培育和引进临港产业龙头项目留足空间;积极申报石湖港综合保税区，鼓励企业拓展国际国内航线、对台货运直航，做大外贸集装箱业务。加快华锦码头4号泊位建设，争取推动口岸开放。实施梅林码头改扩建工程，推动升级为一类口岸，继续发展对台小额贸易。扩大对外经贸合作。复制推广自贸区政策，推动投资贸易便利化。鼓励发展跨境电商。开展“旅游购物商品”出口试点业务，培育出口增量;积极创建国家级出口童装质量安全示范区。加快国贸中心招商运营，打造外贸总部区。鼓励企业抱团参加国内外知名展会，开辟东南亚等“一带一路”国际市场。办好第二届(泉州)海上丝绸品牌博览会和第19届海博会、时装周。(三)突出建管并重，提高现代城市品位拓展城市发展空间。抓好34个、总投资411亿元的片区改造项目。重点推动钞坑片区、城东新区建成投入使用;加大城北片区大型购物中心、北环片区文化商务中心、桥头片区商贸会展中心规划建设和招商力度，打造环湾城市新区;整合提升镇中路二期、长福片区业态资源，繁荣城市商圈;抓好梧园、加曾寨、灵山灵峰、永宁城隍庙等片区招商和安置房分配;加快永宁文化旅游小镇、祥芝渔港风情小镇建设，推动沿海镇区更新改造。顺应市场规律，着力去库存，促进房地产市场稳定健康发展。加强基础设施建设。抓好24条、总投资32亿元、总长56公里的道路项目，重点推动泉厦漳城市联盟路石狮连接线、泉州二重环湾南段快速路、宝盖山峡谷旅游路、沿海大通道永宁外线等前期工作，加快锦蚶路、红塔湾旅游路、镇中路及宝岛路贯通等项目建设。推进水头排涝枢纽、雪上沟扩宽、上浦排洪道改造等工程，建设地下综合管廊和雨水滞留设施，打造“海绵城市”。落实国家信息消费城市试点工作，建设覆盖全市的4G网络、光宽带网络。创新城市管理模式。推进城市管理重心下移、联合执法，构建属地管理机制，深化创城“十个专项整治提升”行动，提高城市精细化管理质量。开展小区物业分类管理和中心市区社区重划，提高小区业主委员会成立比例;简化审批手续，推动既有住宅增设电梯。抓紧建设石狮公交总站、宝盖公交首末站，实行公交服务“管、办、评”分离模式，提升城市公交服务水平;加快智能交通建设，探索路面停车收费管理，建设公共自行车租赁系统。(四)加强生态建设，营造美丽宜居家园推进节能减排降耗。加快染整集控区循环化改造，开展染整企业中压蒸汽梯级利用、余热再利用技术试点，实施热电企业超低排放改造。完成印染废水集中处理设施提标改造，推进中心区污水处理厂、永宁污水处理厂扩建及高新区污水处理厂技改工程，完善污水收集处理体系。开展环境综合整治。制定落实大气污染防治行动方案，加大印染定型机废气净化治理、餐饮业油烟整治、施工扬尘污染控制、黄标车淘汰力度，确保空气环境质量持续改善。加强海岸、沙滩、湿地保护，启动废弃石窟生态治理修复工程，推进宝盖山风景区、灵秀山森林公园建设和保护。健全生态保护机制。完善生态文明制度体系，实施生态红线规划与管控，建立生态补偿机制。及时受理调处群众环保投诉，切实保障群众环境权益。加大生态文明宣传教育力度，营造生态文明共建共享的良好局面。(五)发展社会事业，持续增进民生福祉加强保障改善民生。办好年度7件18项为民办实事项目。深入开展精准扶贫、社会救济、社会福利、捐赠捐助等活动，城乡低保标准提高到户月人均630元。新农合筹资标准提高到每人每年610元。完善石结构危房翻建政策，适当降低保障性住房申请门槛和租金标准，建立购租并举的住房制度。健全新市民积分管理机制，力争管理系统建档达10万人以上。提升公共服务质量。开办厦门外国语学校石狮分校，推行优质学校集团化办学模式，促进各类教育均衡发展。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，不断提升医疗服务水平。做好“全面两孩”政策的衔接及相关配套服务。完成市残疾人“福乐家园”主体工程建设。做好国防动员、民兵预备役、支持部队工作，提升双拥创建成果。加强统计、人防、方志、档案、气象、防震、民族宗教、妇女儿童、老龄老干等各项工作。繁荣文化旅游事业。培育和引进旅游投资运营主体，做好旅游产业总体规划、形象策划、项目包装和市场开发，促进与文体、农渔、商贸等融合发展，整合打造旅游精品线路。加强古镇、古村、古街、古民居及海丝遗迹保护利用，规划建设城市文化中心、海峡渔文化博物馆、城隍庙闽台民俗文化街区。集聚发展永宁区域旅游业，办好对渡文化节、城隍文化节和渔民文化节三大节庆活动，打造服装城休闲时尚、蚶江海丝湿地、永宁文化旅游和祥芝渔港风情四大旅游板块。(六)注重社会治理，维护社会和谐稳定倡导文明新风。践行社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设。落实创建全国文明城市工作方案和测评体系，确保实现创建预期目标。深入开展“十大文明新风”行动，组建“阳光公仆”、“阳光少年”等志愿服务队，培育文明旅游、文明交通等品牌。持续发展慈善事业，营造崇德向善的社会氛围。深化平安建设。推进平安石狮质量提升三年行动，完善社会治安防控体系。筹建社会组织服务中心。推动12345便民服务系统扩容提升，实现与“1+1+N”社区网格化服务管理平台兼容对接，开启市民建言献策的“直通车”。完善多元调解机制，建立健全劳动保障、征地拆迁、环境保护、物业管理等领域的专业调解组织。启动实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，营造公平正义的法治环境。强化安全监管。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强安全隐患排查治理信息平台管理应用，深入开展安全生产大检查。加强食品药品安全管理，保障群众饮食用药安全。强化应急预案体系和应急救援能力建设，提高全社会应急意识和自救互救能力。四、加强政府自身建设站在新起点、面对新任务，市政府全体工作人员必须牢记新常态新使命，认真落实“三严三实”要求，牢固树立忠诚、干净、担当的新形象，全力开创政府工作的新局面。(一)常修忠诚之心，始终保持坚定的理想信念。把坚定理想信念作为安身立命的主心骨，严守政治纪律和政治规矩，始终保持坚定的政治立场，时时以党的事业和人民利益为先。把群众的所期所盼当作谋事的关键、要义，尽心竭力解决群众的急事、难题。以忠实于党和人民的行动、实实在在干事创业的成绩赢得群众拥护，无悔手中权力，无愧肩上责任。(二)常行担当之责，始终保持昂扬的干事激情。坚决冲破不符合经济发展新常态的观念，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创造性思维谋划工作。看准了的事善于落实，探索中的事勇于突破，以实干体现作为，以创新举措促进发展。推行“马上办、现场办、限时办”，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节，比学赶超、砥砺奋进，推进石狮发展。(三)常怀敬畏之感，始终保持清廉的政治本色。时刻绷紧干净干事这根弦，落实中央八项规定精神，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能“破底线”“闯红线”。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，石狮未来发展前景光明、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在石狮市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，鼓足干劲、乘势而上，为推进“质量石狮、实业强市”，促进石狮更好更快发展而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【泉州招商】2015年泉州市政府工作报告

  ——2015年3月17日在泉州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长郑新聪各位代表：现在，我代表泉州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*实施市委“三大战略”，出台并落实科学发展跨越发展行动方案，改革开放和现代化建设迈出新的步伐。——我们把保稳、求进、攻坚作为工作主线，面对复杂严峻的形势，见事早、出手快，有力应对、有效调度，全市实现生产总值5733.36亿元、增长10.1%，经济总量连续16年位居全省首位，跨越发展的基础更加夯实。——我们把改革、开放、创新作为强大动力，“海丝”先行区建设列入国家“一带一路”战略，国家级金融改革得到深化和拓展，民营经济综合改革提升为全国性试点，“企业全方位创新、政府全方位服务”全面展开，跨越发展的活力进一步激发。——我们把建设“影响东亚、面向世界的多元文化都市”作为重要任务，圆满完成东亚文化之都系列活动，成功举办“海丝”国际艺术节，出色完成文化外交责任，“文都”、“海丝”唤起了海内外泉州人最广泛的文化共鸣和倾情参与，闽南文化和泉州文化的世界性、影响力进一步彰显，跨越发展的软实力大幅提升。——我们把大招商、招大商、招好商作为重中之重，启动实施“54321”计划，突出抓好140个、总投资近7000亿元的战略性项目，中化乙烯、富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目成功引进，跨越发展的后劲持续增强。——我们把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，全市财政民生支出354.02亿元，占公共财政预算支出74%。城东、东海、江南三大学园先后启用，中医联合医院、第三医院、医大附属二院新院、儿童医院新院区相继开诊。为民办实事项目全面完成。荣膺全国文明城市称号。跨越发展的成果更多惠及广大人民。这一年，困难比预料的多，收获比预想的大。全市上下齐心协力，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。(一)突出多措并举，经济增长平稳健康坚持“三个一”协调调度机制，加强研判预警，务实政企互动出台拓展民综改革、稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施，建立政策传递、对接、兑现“一条龙”服务机制，落实帮扶企业资金45.9亿元；争取上级各类补助106亿元。建立企业资金应急处置联席会议制度，协调处置33家企业的资金链问题；设立企业应急周转专项资金6.58亿元，累计为企业提供“过桥”资金75.07亿元；全市新增信贷资金投放1160亿元。加强项目调度，市政府按月召开协调调度会，320个在建重点项目完成投资930亿元。狠抓市场开拓，深化企业“手拉手”行动，推动对接产能650亿元；持续开展“电子商务在行动”，电商交易总额1420亿元、增长33.7%；举办泉州商品博览会和品牌泉州境外行系列活动。(二)突出创新引领，产业升级步伐加快统筹用好创新资源。整合市、县各项创新资金13亿元，集中扶持400家重点企业。抓好全国“数控一代”和“中国制造2025”试点，启动百个示范项目、百家示范企业。扎实推进中科院泉州装备所建设，引进设立中国工程院国家数控泉州分中心、华中科大泉州智能制造研究院等平台。新增高新技术企业59家和中国驰名商标31件，制修订各级标准87项、授权专利11456件。实现全国科技进步先进市“九连冠”。开展“人才服务年”活动，为重点项目定制人才政策，创新非公企业专业技术人才评选工作，新增院士专家工作站4家、省级以上引智项目6个。实施产业龙头促进计划。推动中化炼油、恒安智能化、晶安光电(二期)等90个大项目建成投产，完成技改投资637.66亿元，新增百亿企业1家、亿元企业171家。规模以上工业产值突破1万亿元。超千亿产业增加到5个。轻重工业比重进一步优化，重工业比重提高1.6个百分点。完成海洋生产总值1605亿元、增长13.5%。突出上门招商、产业链招商，务实组织和参加多场招商活动，共签约项目389个，总投资4200多亿元。大力发展现代服务业。出台落实扶持商业模式创新、工业设计、快递业发展等政策。“第三产业发展年”433个项目完成投资728.6亿元，国际轻纺城(一期)、南安公路港、EC产业园数据中心等建成，海峡石化交易中心开业。获批筹建“中国海洋产权交易中心”、“中国茶业交易中心”。快递业务量达2.59亿件、增长66%。全市接待游客4428.26万人次，旅游总收入528.65亿元，分别增长18.7%和18.3%。(三)突出先行先试，改革开放扎实推进金融改革持续深化。出台落实金融业发展五年规划等政策文件，获准开展泉台跨境人民币贷款等3项试点。完成金改项目46个。入选全国小微企业信用体系建设试验区，率先建成中小微企业信用信息交换共享平台。小微企业信贷覆盖率达31.9%，比上年末提高6.9个百分点，比金改前提高16.9个百分点。消费金融公司、海峡金融资产交易中心开业，企业集团财务公司获批筹建，金融租赁公司申报筹建。新增上市企业9家、新三板挂牌企业4家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业307家。出台民间融资管理规定，推动民间融资登记备案。严厉打击逃废债和非法金融活动，有效防控金融风险。银行业金融机构不良贷款率1.05%，全省最低。民综改革不断拓展。制订民综改革三年实施计划，突出抓好10个方面182项改革，推进各县(市、区)主题改革。启动工商登记制度改革，全年新登记市场主体9.6万家、增长48.2%。探索建立良面清单管理模式，完成民间投资2084.55亿元、增长24.7%。出台批而未用和闲置土地的处理措施，盘活存量土地1793公顷。外向型经济加快发展。完成外贸出口181.81亿美元、增长10.4%，位居“中国外贸百强市”前列关检“三个一”等便利通关模式全面推行。完成港口吞吐量1.12亿吨、集装箱188万标箱，新增外贸集装箱航线5条。泉州港石井作业区口岸获准对外开放，中化斗尾30万吨级码头建成。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达278万人次，新增国际航线2条。出台加快台商投资区开发建设的意见。多方位拓展和深化与台港澳侨的交流合作。(四)突出文化弘扬，名城效应日益凸显“文都”建设全面铺开。坚持“东亚意识、文化交融、全民参与全域联动”，组织中韩日交流活动37场、重大文化活动近300场、群众文化活动2万多场。启动实施古城文化复兴计划，建成文都“大麦仓”、泉州木偶剧院，筹备建设市公共文化中心。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域整体性保护，新增国家级“非遗”项目3个、中国传统村落4个。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进数字图书馆、博物馆等文化惠民项目，加强档案、社科、方志等工作。文化产业增加值293亿元、增长15%，星期yi服饰创意博览园、洪山文创园等项目建成，永春获评中国香都。“海丝”战略率先启动。主动对接国家“一带一路”战略，编制“海丝”先行区总体方案、战略规划和行动计划，策划实施“海丝”项目180个。成功举办“海丝”国际品牌博览会、首届中阿城市论坛等，牵头定起建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制倡议。携手国内“海丝”城市，签署联合申遗“泉州共识”。积极拓展与“海丝”沿线国家、地区的合作，实现贸易总额157.6亿美元。(五)突出城乡统筹，区域发展更加协调城市建管同步加强。深化“环湾规划建设年”活动，427个项目完成投资477亿元，环湾建成区面积197.6平方公里。加快完善环湾区域城乡一体化规划，开展规划督察员试点。实施城乡基础设施提升工程，高速公路通车里程超过500公里，沈海高速复线泉州段、机场连接线建成通车，泉州湾跨海大桥主体工程基本完成，厦沙高速泉州段开工建设，泉州动车站开通始发列车。中心市区新增和优化公交线路12条，新增车位1万多个。实施宜居环境建设行动，开展晋江洛阳江两岸景观整治规划编制，江滨北路绿道慢线全线贯通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生态景观示范片9166亩。综合治理“两违”，拆除面积422.3万平方米。环湾建成区实现“数字城管”全覆盖，持续深化文明创建活动，扎实推进城市公共环境、公共秩序整治，市民文明素质、城市文明程度进一步提升。新型城镇化有序推开。晋江新型城镇化工作获中央肯定并成为国家级试点，石狮全域城市化、德化统筹城乡、泉港和南安沿海“三镇”产城联动等试点取得新进展。16个镇列入全国重点镇，5个中心镇获批省级“小城市”试点，省市试点镇建设完成投资390.6亿元。启动石结构房屋五年改造计划，完成拆迁1807万平方米、基本建成1103万平方米。新办理流动人口居住证117.9万张，农业转移人口市民化有序推进，全市城镇化率达62.9%。“三农”基础得到夯实。完成农林牧渔业总产值308.88亿元，稳定粮食播种面积215万亩；建成设施农业重点项目80个；远洋渔船总吨位和捕捞产量跃居全省第二。115个水利项目完成投资45.1亿元，白濑水利枢纽项目被列为国家战略性重大水利工程，“七库连通”山美至惠女水库段全面动工，晋江防洪工程、桃溪流域治理等项目部分建成。解决农村23万人饮水安全问题。加强气象服务能力建设。实施公路安保工程953公里，提级改造农村公路137公里，建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元，永春获批全国农村综合改革“美丽乡村”标准化建设试点。大力推进扶贫开发，集中帮扶30个重点乡镇、300个重点村，实现年度脱贫5万人的目标。完成省市造福工程危房改造3434户。加强老区工作，安南永德列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。(六)突出标本兼治，环境保护成效明显通过国家级生态市技术评估、园林城市复查，获评省级森林城实施节能项目100个、减排治理项目1281个，完成节能减排任务。泉港石化园区列入国家循环化改造示范试点。*开展重点流域、跨境流域污染整治和小流域“赛水质”活动，新建污水处理厂6座、污水管网391公里，新增日污水处理能力12万吨，省级以上工业园区全面实现污水集中处理。大力推进山美水库生态保护国家试点项目建设，加强惠女水库周边畜禽养殖污染整治，全市禁养区的畜禽养殖场基本关闭或拆除。做好PM2.5监测发布，实施大气污染治理项目20个，市区空气优良率达95.3%。完成植树造林11.59万亩、水土流失治理28.48万亩、矿山恢复治理698.6万平方米。(七)突出民生优先，保障水平稳步提高社保继续提标扩面。新增城镇就业15.6万人，农村劳动力转移就业6.1万人。城镇职工“五险”参保人数累计增加38.2万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95%和99.96%社会救助体系进一步完善，救助困难群众7.19万人，惠及低保对象13.6万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.2%。新增养老床位9000张，建设农村老年体育活动中心20个，建成江南老年颐乐园和市福乐家园(一期)。加强老龄、老干部和关心下一代工作。开工建设保障性安居工程3.54万套，新增配租配售1.13万套；新归集住房公积金49.2亿元，发放贷款36.5亿元；中心市区安置房办证完成产权登记46.7万平方米。全市慈善机构到位善款近9亿元，累计接受侨捐超百亿元。教育致力统筹优化。出台落实统筹优化中心市区教育资源、提升特殊教育等政策，完成义务教育学校标准化建设任务。新扩容城镇中小学学位2.2万个，新增公办幼儿园学位1万个。建成青少年社会教育活动中心20座。华侨大学、泉州师院等高校的办学水平进一步提高，泉州信息学院升格本科。全民健身运动*开展。我市运动员参加省运会等重大赛事取得好成绩。卫生着力改革提升。实现市县两级公立医院综合改革全覆盖，石狮、晋江成为全国试点，药品销售零差率全面推行。新增医疗机构床位2500张。加强基层卫生服务和疾病预防工作。有效防控人感染H7N9流感。落实人口计生“单独两孩”政策，生育水平保持稳定。妇女儿童发展纲要*实施。“平安泉州”建设不断深化。完善维稳应急处突机制，构筑治安立体防控“七张网”，保持对违法犯罪严打高压态势，健全社区矫正制度，社会治安持续向好。荣获全国“六五”普法中期先进城市。完善“大调解”工作体系，严格落实信访“路线图”，有效化解信访积案金庸小说。认真执行市人大进一步加强食品安全监督管理议案的决议，启动食品放心工程三年行动，深化食品药品监管体制改革。率先开展安全生产标准化提升工程，有效排查治理安全生产隐患，加强道路交通安全综合整治，事故四项指数持续下降。切实维护宗教和谐和民族团结。不断完善防震减灾工作体系。深化军民融合发展，海军“泉州舰”命名入列，国防动员、民兵预备役、海防、人防支前等工作取得新成效。(八)突出作风整肃，政务效能不断提升坚决贯彻“八项规定”，大力纠正“四风”问题，在市委的统一领导下，党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。以市政府名义召开的会议减少12%、下发的文件减少18.2%。机关后勤管理更加科学规范，全市政府系统“三公”经费支出下降36.6%。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议，主动配合市人大常委会开展执法检查及质询、人大代表视察及专项调研，办理人大代表建议293件，满意和基本满意率相加达100%。支持政协履行职能，主动接受市政协民主监督，开展重大事项事前协商，办理政协提案519件，满意和基本满意率相加达100%。基本完成新一轮市、县政府机构改革。稳步推进行政权力清理。深化行政审批制度改革，向社会公布市级行政审批事项；市县乡三级行政服务中心全面完成政务服务标准化建设。顺利完成第三次全国经济普查。廉政建设、行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。各位代表，成绩的取得来之不易，这是在省委、省政府正确领导下，市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要有：政府推进经济社会发展的部分政策举措还不完全适应新形势的新要求；地区生产总值、公共财政总收入、公共财政预算收入等部分指标增速与年度预期还有一定差距；产业转型升级不快，高新技术产业规模偏小，新兴产业和现代服务业发展前慢；中小微个业经营困难，融资、担保、库存、创新不足等问题仍较突出；重大项目还不多，“落地难”问题亟需破解；统筹城乡发展的层次和水平还需提升，新型城镇化步伐有待加快、质量有传提高，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱；节能减排和生态建设有待加强，食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患；卫生、养老等民生欠账仍然较多，人均保障水平不高；政府的少部分公务人员缺乏担当勇气和落实意识，不作为、慢作为等“四风”问题在一些部门、一些干部身上仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【永春县招商】2016年永春县政府工作报告

  ——2015年12月24日在县第十七届人民代表大会第五次会议上永春县人民政府县长蔡萌芽各位代表：现在，我代表永春县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《永春县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、收官“十二五”：重在持续跨越赶超侯卫东官场笔记“十二五”时期，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“推进跨越发展、建设美丽永春”的奋斗目标，着力保稳、求进、攻坚，全面建设小康社会取得新成效。――经济增长更稳健。积极适应新常态，经济社会持续协调健康发展。预计2015年，全县实现地区生产总值305.2亿元、年均增长12.3%，公共财政总收入15亿元、年均增长8.4%，公共财政预算收入10.15亿元、年均增长9.2%，全社会固定资产投资113.8亿元、年均增长28%，分别是2010年的1.78倍、1.5倍、1.55倍和3.44倍。――结构调整更优化。三次产业结构比例由8.8:54.2:37调整为7.1:56.8:36.1。农业总产值年均增长8.5%，培育了8个省级农业科技园区、4家省级、23家市级重点农业龙头企业，建设了五里街、湖洋等现代农业示范区和介福德福生态农业省级农民创业示范基地。工业增加值年均增长14.7%，主导产业培育初见端倪，轻纺鞋服、新能源新材料产业产值分别达到187亿元、102.3亿元。香产业产值达到47亿元，荣膺“中国香都”，成为唯一国家级制香基地。九牧洁具、奔达金银丝线、翔达管桩、铭宇建材等企业建成投产。完成技改投入60亿元，连续5年超额完成市政府下达节能减排目标。第三产业增加值年均增长9.5%，碧桂园、宝龙城市广场、富临国际、天沐温泉等一批大项目落地。新增国家3A级旅游景区2个、四星级酒店1家，接待游客人数、旅游总收入分别年均增长18.3%和17.2%。建筑业投资年均增长7%，永春电力大厦荣获鲁班奖。交通运输业增加值、房地产投资分别比2010年增长42.2%和184.2%。“互联网+”经济方兴未艾，被评为2014年全国“电商百佳县”。――城乡统筹更协调。完成《永春县城总体规划调整(2012-2030)》等规划，实施县城“十大提升工程”和五期街道景观改造工程，完成“最美县城”、“花园城市”创建，获评福建“十大醉美县城”。开展“清新桃源·宜居永春”三年行动，有序推进蓬壶、东平市级小城镇和下洋、达埔、湖洋等县级重点城镇建设。城区面积由“十一五”期末15平方公里扩大到21平方公里，城镇化水平由48%提高到59%。在全省率先开展美丽乡村建设，实施“十村示范百村整治”工程，投入7.5亿元，创建10个美丽镇区、10个精品村、40个县级示范村、161个乡镇级示范村，创建覆盖率85%。被确定为全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县，以我县为“美丽样本”之一的“美丽乡村”建设国家标准正式实施。建成投用1座220千伏、6座110千伏变电站。莆永高速永春段实现通车，完成省道联三线达埔楚安至新琼、镇镇有干线高垅至吾峰、东迎宾大道、南迎宾大道、南环路、北环路(一期)等道路建设。实施交通“三个一”工程，完成农村路网建设545公里、危桥改造46座、安保工程588公里，构建了安全便捷的现代交通网络。――生态红利更凸显。全面完成县长环保目标责任书，创建国家级生态乡镇20个、市级以上生态村188个，生态环境质量位居全省前列。首创“生态优先、统筹资源，多元治水、综合治理”模式，实施桃溪流域综合治理项目377个，完成投资30亿元，实现62公里主河道治理全覆盖，打造了1个国家级、4个省级水利风景区。荣获泉州市首届小流域“赛水质”考评第一，连续两年在全市实行最严格水资源制度考核中获得优秀等次。完成水土流失治理17.5万亩、造林绿化22.97万亩、旧村复垦4880亩。荣膺国家生态县、国家生态文明试点示范县、全国绿化模范县、中国宜居宜业典范县、全国百个农村污水治理示范县等称号。生态建设产业化、产业发展生态化的路子加快形成。――改革创新更深化。成为全省唯一同时承担主体功能区建设、生态文明建设、生态保护与建设等三项国家级试点的县。桃溪流域生态经济试验区被确定为市级县域特色改革主题。列入全国第二批农村改革试验区，认真落实集体林权制度改革试验任务，农村宅基地使用权退出走在全省前列，探索农村土地承包权、农民住宅产权抵押贷款，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。创新投融资体制机制，组建水利、城建等7家国投公司，全面盘活国有资产，拓宽筹融资渠道，新增贷款额度16.75亿元。完善“核定收入、任务包干，超收分成、欠收扣补”的财政管理体制，多方争取到资金49.22亿元，机会税源回流工作取得实效。有效提振干部精气神，干事创业氛围浓厚，绩效考评连续三年位列全市前茅。――社会进步更明显。实施县级为民办实事项目177个，完成投资49.11亿元。县殡仪馆、县医院新院、县老年公寓、安康医院综合楼、农村安全饮水工程等一批民生热点问题得到妥善解决，百姓幸福指数节节攀升。城乡居民养老保险续缴率、新农合参合率稳居全省前列。投入近5000万元，完成13家基层卫生院提升工作。实施名师工程，“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估认定。两次斩获理工类全市第一名，有8名学子录取到清华、北大。县慈善总会三年来募集善款1.1亿元，投入9600万元实施慈善安居、创业帮扶、济贫助困等工程。连续举办四届安全文化节，被评为全国安全文化建设十佳单位。深化法治永春、平安永春、文明县城和双拥模范创建活动，荣膺国家卫生县城、全国文明县城二连冠、全国“六五”普法中期先进县、全国法治县创建活动先进单位、全省首批平安先行县、省级双拥模范县三连冠。持续打造乡愁和白鹤拳品牌，文风武韵声名远播。纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，全面推进造福工程、村级财源建设、精准扶贫，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长11.6%和10.3%。二、盘点2015：负重拼搏稳中向好二号首长2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们积极应对经济下行压力加大的复杂局面，抓住“一带一路”战略实施、中央赋予福建跨越赶超新任务、泉州海丝先行区建设等大好机遇，坚定信心，奋力拼搏，狠抓落实，经济社会发展趋稳向好。预计全县实现地区生产总值增长9%，工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长20%;公共财政总收入下降9%，公共财政预算收入下降9.6%，降幅逐月收窄，态势趋向好转。(一)突出产业升级，发展实力进一步壮大加速转型升级，推进产业结构优化，增强发展内生动力。工业稳大盘。及时落实、兑现各级各类惠企扶持资金1.19亿元，帮助企业办理应急转贷资金134笔12.71亿元。注重发挥美岭水泥、锦林环保等8家市级龙头企业引领作用，规模以上工业增加值增长10.8%。大力实施“数控一代”示范工程，35个重点技改项目完成投资16亿元，汇源果汁、万家美等20个技改项目实现投产，泉永机械涉足军工领域。抓龙头、铸链条、建集群取得实效，轻纺鞋服产业、新能源新材料产业、香产业、生物医药、食品饮料产值分别增长10%、13%、20.5%、10%、11.7%，新能源新材料产业成为我县第二个超百亿产值产业。农业增效益。全县粮食产量14.63万吨。全年支农支出增长11.2%，实现农业总产值37.3亿元，增长3%。深化现代农业发展竞赛活动，建设38个现代农业重点项目。加快道畋农业科技项目建设，打造现代高效生态循环农业示范园。续建全国绿色食品原料(芦柑、茶叶)标准化生产基地。建成各种设施大棚1300多亩、出口茶叶种植场备案基地5436亩，创建标准化生态茶园3950亩、芦柑标准示范园500亩，新增花卉苗木基地3000亩。建设山地水利蓄水池40座，除险加固水库4座，治理水土流失4.67万亩，解决2万人的饮水安全问题。新增125家农民专业合作社、10个家庭农场。完成旧村复垦1063亩、土地流转2100多亩。三产添引擎。45个县级第三产业重点项目完成年度投资42.3亿元。实施“闽台乡村旅游试验基地”建设，推出岵山古镇文化生态旅游等5条乡村旅游精品线路。天沐温泉项目加快建设，旅游集散中心建成投用，旅游市场日益活跃，全县接待游客人数、旅游总收入分别增长17.6%和18.3%。引进国内知名电子商务运营商“弘桥智谷”，建成电子商务产业园并有19家企业入驻，全县电子商务销售额达5亿元。新增货运车辆507部，回迁外挂车辆105部，客货运总周转量分别增长8%和13%。建设商贸流通项目2个，新增限额以上商贸企业11家。(二)突出项目支撑，发展动力进一步增强强化招商选资，加快项目建设速度，增强发展后劲支撑。重点项目实现新突破。实施重点实事项目289个，完成投资208.08亿元，占年度投资计划103%，是上一年的1.22倍。轻工新城基础设施建设、中国香都、永燠制药等43个项目完成投资超亿元，投产投用或部分投产投用项目170个，占比58.82%，10个项目完成年度投资的150%以上。招商选资取得新成效。召开全县“招商亲商安商”大会，全面开展招商选资竞赛活动，全年新引办工业企业45家，其中亿元以上项目5家，一期投资60亿元的新奥煤制气、总投资5亿元的梅洋绿色食品包装智能化产业园等一批重大项目签约。“厦洽会”、省民企产业项目洽谈会、央企专场招商洽谈会对接合同项目16个，投资总额近66亿元，超额完成市下达对接任务。载体建设得到新拓展。7个工业平台项目完成投资9.4亿元，可供工业用地2530亩。县工业园区规划环评获省环保厅批复，轻工新城西区机械园建设加快推进。香品产业园(二期)完成建设并有6家入驻香企实现投产。蓬壶工业园、苏坑陶瓷工业集中区、介福陶瓷产业园等乡镇工业集中区初具规模，良格厨卫、耀诚玻璃等一批项目建成投产。(三)突出城乡统筹，发展魅力进一步彰显发挥生态优势，推进城乡环境建设，持续彰显宜居魅力。桃溪流域治理树标杆。年度投资6.52亿元，实施桃溪流域综合治理子项目70个，完成桃溪干流晋江防洪工程、支流许港溪、锦斗溪等7个河段的综合治理。实施白鹤广场主雕塑、“十里花海”绿化提升工程，建设景观公园22个，列入国家级水利风景区，福建永春桃溪国家湿地公园通过专家组评审。推进山美水库生态环境保护跨年度项目建设，实施子项目17个，累计完成投资4.77亿元。探索水电站退出机制，成为省小水电退出试点县。屠宰场完成搬迁投用，生猪养殖污染治理全面完成关闭拆除任务。流域内水环境有效改善、水生态明显提升，生态河道治理工程成为典型，列为全省万里安全生态水系建设试点县。最美县城创建走前列。做好城西片区控规、县城景观风貌专规修编，完成东、南迎宾大道、“城市会客厅”、大鹏生态公园A区等城区重要节点绿化景观提升工程，实施岵山古镇立面改造、石鼓街道路改造工程，通过国家园林县城验收。淘汰黄标车252辆，改善城市空气环境质量。成立城市管理指挥中心，提升城市精细化管理水平。“清新桃源·宜居永春”三年行动完成建设总任务数70%，开展“两违”综合治理“百日会战”行动，治理“两违”31.57万平方米。实施城区“十街百点”环境整治活动、“垃圾不落地”城乡清洁行动，环境卫生年度考评居全市前列。美丽乡村建设成样板。在全省率先发布美丽乡村建设规范，形成“1+6”永春县美丽乡村标准体系。注重连线扩面，打造和塘古街片区、桃溪流域桃城东平示范段周边片区等5个美丽片区，建设“岵山和林—茂霞—塘溪—仙夹山后—东里”和“呈祥东溪—西村—醉风园”两条美丽乡村景观带。抓好村级组织活动场所规范化建设，推广运用美丽乡村云平台。10个县级示范村、10个精品村、30个乡镇级示范村、5个美丽镇区完成投资5.53亿元，6个市级人居环境整治村和2个市级美丽乡村示范村完成投资4736万元，打造了一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。五里街大羽村、岵山茂霞村获评中国乡村旅游模范村。岵山塘溪村等4个村入选中国传统村落，五里街埔头村等7个村入选省级传统村落。全域旅游条件更具备。坚持适度超前、城乡一体，加快完善提升交通、电力等旅游基础设施体系，全力打造全域旅游发展环境，被确定为省级“全域化”旅游县。建设桃源北路三期道路及支路、三桃片区永桃西路，缓解城区交通压力。做好兴泉铁路永春段的前期工作，完成东互通高架桥、鸿安大桥、县道350线柴桥头至风雅颂路段白改黑等工程，开工建设纵四线介福至五里街段、纵四线(铺下村)至仙夹公路岵山段、省道联二线上姚至曲斗段、县道345线湖洋桥及接线工程等项目。完成农村公路提级改造60公里、危桥改造6座。新建旅游景点交通指示牌15块，旅游厕所9座。建成城区停车场5个、垃圾转运站14座、无害化处理场1座、排水管道5.87公里，改扩建城区供水管道10公里、污水管道15公里。110千伏榜德变扩建工程竣工投运，一都110千伏输变电及35千伏配套出线、达埔110千伏输变电、岵山35千伏扩建输变电等工程加快建设。(四)突出改革创新，发展活力进一步迸发提高创新驱动能力，不断推动体制机制改革，持续扩大对外开放。改革亮点纷呈。全力推动生态经济试点创建，积极对接国家生态建设政策。桃溪流域生态经济试验区已由中国人民大学完成规划并启动实施，正在争取上升为省级试点。深化全国农村综合改革试验区建设，成立农村产权交易中心，颁发非规划林地林权证1310亩，新增林业经营权贷款1830万元。完成农村土地承包经营权确权试点工作，确权面积5411亩，颁发经营权证3228户，占耕地面积90.18%。深化金融改革，设立永春漳农商村镇银行，新成立林业、旅游2家国投公司。全面完成政府机构改革工作，桃城、蓬壶被确定为全省小城镇机构改革试点镇。深化行政审批制度改革，完成县级行政权力清单编制工作。创新能力倍增。实施各级科技项目90项，获得国家专利授权1218件，拥有有效发明专利58件，增长190%。培育高新技术企业1家、科技小巨人企业3家。新注册商标530件，获批省著名商标6件、马德里商标国际注册2件，兑现商标奖励资金200万元。“永春纸织画”成为全县第6个国家地理标志保护产品。《地理标志产品永春漆篮》和《地理标志产品永春纸织画》省地方标准颁布实施。交流深入融合。组织参加境内外展销26场，获意向订单6100万美元;组团出访澳大利亚、新加坡、美国、加拿大、印尼、港澳台等国家和地区。成功举办世界永春白鹤拳大会、第十一届中国泉州国际南音大会唱和“世永联”第十一届会员代表大会暨理事就职活动，加大推介交流，实现互动共赢、融合发展。筹建世永联大厦，开展永侨精英故乡行，接待重点团组21团(次)。发动旅外乡亲捐资公益事业3000多万元。(五)突出民生福祉，发展内力进一步夯实注重惠民利民，倾力民生保障，提升群众幸福指数。民生保障全覆盖。全年财政民生支出21.82亿元，占财政预算支出的85.1%。46件县级为民办实事项目完成投资13.8亿元，是上一年的1.1倍;273件乡镇级实事项目基本完成，取信于民。年度投资8222万元，实施精准扶贫项目221个，减贫1万多人、脱贫率23%。3个省级和16个市级重点帮扶村、8个市级重点乡镇的扶贫开发取得实效。加快推进城区安置房建设，中州嘉园、临江经典等项目完成交房。建成盛福新苑二期公租房200套、农村居家养老服务站10个、乡镇农村敬老院2所、农村幸福院6所，低保、慈善、残疾人、贫困归侨安居工程85户。建成4个市级和8个县级村老年体育活动中心。募集慈善资金1828万元，发放善款1806万元。城镇新增就业8562人，培训各类劳动者1.53万人次，城镇登记失业率控制在1.21%以内。提高离任村主干生活补助标准。提高城乡居民保政府缴费补贴标准，扩大特殊群体补助范围。各项事业齐发展。培育省级文明单位、文明村镇和文明旅游区31个。实施教育提升工程，永春二中创建为省三级达标高中校。高考本一上线率28.56%，本二上线率65.27%，5人居理工类全省前100名，2人居文史类全省前50名。完成中小学校舍改造项目9个，第三实验小学加快建设。建成余光中文学馆，完成22个乡镇综合文化站达标建设，推进“文博图”三馆提档升级。以白鹤拳为载体，带动10万武术爱好者习武健身。成功举办全国女子篮球锦标赛，获得市级以上各类体育比赛金牌28枚。深化县级公立医院改革，落实药品零差率政策，完成县医院新院整体搬迁并投入使用，完善120院前急救体系建设。稳妥实施“单独二孩”政策，全县人口出生率17.41‰，政策符合率88.75%。认定县级第二批高层次人才29名，获评省级技能大师、市级技能大师各1名。和谐社会共构建。积极创建全国安全文化建设示范县，深入实施道路交通安全综合整治“三年行动”、“七打七治”打非治违等专项行动，安全生产责任体系实现“五覆盖、五落实”。深化法治永春和平安永春建设，完善视频监控网络，完成公安业务技术用房、县社会治理应急指挥中心(一期)、县法院审判大楼、蓬壶法庭建设，“六五”普法规划全面完成，综治“三率”稳居全市前列。积极构建多元化纠纷解决机制，依法妥善处理群众来信来访，信访形势平稳。加强突发事件防控，不断完善应急管理机制。国防动员、双拥、民兵、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、残疾人等事业取得新成效，审计、监察、编制、老干、统计、广电、档案、地方志、气象、防震减灾等工作实现新进展。(六)突出作风建设，发展合力进一步汇聚积极主动作为，有效提高服务效能，开创风清气正的发展新局面。健全民主法治。认真落实县人大各项决定，积极配合执法检查、代表视察及专项调研，人大议案和代表建议办结率100%。主动接受县政协监督，完善协商工作机制，政协提案办结率100%。畅通民众诉求渠道，通过县长信箱、现场接访群众等有效措施，解决了一大批群众关注的热点难点问题。注重高效服务。推进简政放权，精简行政权力事项2140项，精简率37.4%;精简公共服务事项85项，精简率25%。优化审批服务，审批时限压缩至法定时限的30%以内。在香都园区和电子商务产业园增设行政服务点，全程提供代办协办“月嫂式”服务。加强勤政廉政。深入开展“三严三实”专题教育，突出解决“不严不实”问题11个，开展“实践比学”项目11个，进一步强化政府班子自身建设。认真贯彻中央“八项规定”，“三公”经费下降29.6%。加强党风廉政建设和反腐败工作，立案查处各类违法违纪案件129件。狠抓效能建设，处理违反效能建设规定23人。各位代表，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是海内外永春人团结一致、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及驻永各单位、解放军武警官兵、离退休老同志、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲、各界朋友致以崇高的敬意!对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任和大力支持，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：公共财政总收入、公共财政预算收入等指标未能完成“十二五”预期目标;经济总量偏小，主导产业不够明晰，重点项目量少体小，发展支撑不够强劲;政府职能转变还不够到位，效能有待进一步提升;有的干部缺乏担当精神和开拓进取意识，工作不够深入细致，甚至存在“中梗阻”等问题。我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。三、展望“十三五”：厚积薄发再谱新篇静州往事“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十二届十次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府编制“十三五”规划《纲要》(草案)。我县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面融入福建、泉州发展大局，围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”的发展目标，以做大做强经济总量为重点，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“创新驱动、绿色崛起、开放融合、清新美丽、普惠共享”五大战略，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永春。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值年均增长8.5%，农业总产值年均增长3%，工业增加值年均增长9.5%，公共财政总收入年均增长6%，公共地方预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长16%，外贸出口总额年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长11%，居民人均可支配收入年均增长8.5%。实现上述目标，必须在今后的工作中坚持实施“五大战略”：一是实施创新驱动战略，建设“智造永春”。抢抓“中国制造2025”战略机遇，把创新作为引领发展的第一动力，支持企业全方位创新。借助智能制造、互联网技术、绿色低碳和新型营销模式等技术路径，推动人才引领、科技创业，促进主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化发展。力争到2020年，轻纺鞋服、新能源新材料和香产业产值分别达到300亿元、150亿元和100亿元。壮大特色现代农业，促进三产融合发展。加快规划建设智慧工业园，跟踪对接好京微雅格智能芯片等项目，进一步打造智能化生产车间、智能化产品、智能化装备为一体的智能产业基地。二是实施绿色崛起战略，建设“生态永春”。按照主体功能区定位，找准和深挖县域特色资源，以桃溪流域生态经济试验区为平台，着力探索“发展生态产品、增加生态财富、提升生态价值”的路径和模式，构建健康养生新链条新业态，加快形成“一城四区多景”的休闲养生度假旅游大格局。积极开拓白鹤拳健身、温泉养生、健康养老为主的康体养生产业，大力发展铁皮石斛、金线莲、金银花以及老醋、养脾散等滋补养生市场，高定位、高标准塑造“健康永春”区域品牌形象，引领绿色健康消费时尚，全力打造海西“休闲养生之都”。三是实施开放融合战略，建设“活力永春”。坚持制度创新活县，全面融合推动农村改革、主体功能区、生态保护与建设等国家级试点建设，探索形成可推广借鉴的示范典型，打造全国制度创新示范优势。充分发挥地缘优势，对接“一带一路”等国家战略，深化对内对外开放，全方位开展区域互动合作。主动承接省内自贸试验区政策辐射，全面参与泉州“海丝”先行区建设合作分工，构建全省“山海联动、协调发展”的重要桥梁纽带。整合侨乡特色资源，不断丰富侨乡文化内涵和魅力，规划建设“中国乡愁公园”，打响“乡愁故里”品牌，打造独具特色的永侨、永台合作新平台。四是实施清新美丽战略，建设“宜居永春”。探索宜居宜业宜游“美丽路径”，打造“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”升级版，实现生态良好、城乡协调、人民幸福。拓展桃溪两岸发展空间，推进老城区提质和新城区扩容，持续提升完善城市综合服务、区域商贸、生活居住和旅游服务等配套设施，做大做强县域中心。到2020年，初步形成“一心、两轴、六片区”县城空间布局，县城建成区面积达到24平方公里。统筹实施“一镇一特色、一镇一产业”的差异化战略，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、产业小镇，力争到“十三五”期末，全县城镇化率提高至65%。积极打造生态河道，实施万里安全生态水系项目，全力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系。全域化推广建设美丽乡村，规划建设“美丽乡村休闲综合体”，打造乡村旅游试验点，发展美丽经济，打响永春“村游”品牌。五是实施普惠共享战略，建设“幸福永春”。千方百计改善和保障民生，大力实施精准扶贫、精准脱贫，实现就业惠民、创业富民，扩大基本民生性服务、公共事业性服务以及公共安全性服务的覆盖面，推动城乡社会保障、就业、教育、医疗卫生、养老、救助、安全稳定、民主法治等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民生活水平实现重大变化，群众生活更加殷实美满，社会文明程度显著提升，人民群众共享更多改革发展成果。四、着眼2016：砥砺奋进精彩开局2016年是推动永春跨越发展的关键一年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农业总产值增长3%，工业增加值增长10%，第三产业增加值增长8.5%，公共财政总收入增长7%，公共财政预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长18%，外贸出口总额增长4%，社会消费品零售总额增长11.5%，居民人均可支配收入增长8.5%。重点要抓好以下六个方面工作：(一)以转型升级为重点，做大总量，调优结构坚持把产业转型升级作为核心动力，逐步化解产业结构单一、支撑弱的制约，加快构建现代产业体系。延伸主导产业链条。围绕建设海西绿色轻纺鞋服产业基地，实施产业龙头促进计划，引导万家美、奔达、南德等重点企业推广应用数控技术和智能装备，鼓励有条件的企业引进一批新型高档面料研发和制造重大项目，确保轻纺鞋服产业产值突破200亿元。围绕建设循环型能源资源产业基地，支持博纯材料、科福材料、锦林环保等企业扩大产能，推进福能风力发电、美岭集团微粉矿物功能材料等项目建设，鼓励引导矿产资源及加工等传统产业向上下游拓展，推进煤矿资源整合改造提升和淘汰落后产能，加快新能源新材料产业集聚。围绕打造百亿香产业，推动香品产业园(二期)入驻企业全面建成投产，启动建设中国香都·海西香品物流城，推动重点香企探索“互动香体验活动”项目建设，完善延伸香产业链，不断壮大香产业集群。积极筹建国家级燃香类产品检验中心，加快掌握香行业话语权。增创特色产业优势。着眼建设闽南生态休闲特色食品饮料基地，扶持汇源果汁等重点企业发展壮大，推进味安食品、春江源等品牌企业尽快建成投产。谋划建设永春老醋产业园，提高老醋产业化水平。着眼建设海西重要生物医药产业基地，完善生物医药产业园配套建设，推动美律科技、雷恩生化、修正药业、克里贝尔等在产企业扩大产能，推进永燠制药、建东药业等在建项目尽快投产。着眼建设特色陶瓷加工产业基地，支持介福创建中国日用陶瓷之乡，以良格厨卫、昌林瓷业等骨干企业为龙头，引导传统陶瓷企业引进先进技术设备发展环保瓷、卫生洁具，促进陶瓷产业精细化精品化发展。提高现代农业效益。紧扣规模经营，持续深化现代农业竞赛活动，稳步推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，全年粮食播种面积稳定在38万亩。推广“公司+合作社+农户”的方式，加强市场化运作，打造农业精品项目，促进特色农业形成规模。紧扣集约高效，加大“五新”推广力度，加快农业标准化建设，规划建设名优农副产品和特色产品集散市场，提高农业产业质量和效益。探索发展“互联网+农业”模式，推动传统农业向现代农业转型。紧扣品牌塑造，大力改造提升芦柑种植基地，推动芦柑产业可持续发展，提高永春芦柑美誉度。稳定佛手茶、闽南水仙生产规模，注重宣传营销，拓展茶叶产业链，提高永春茶叶知名度。全面推进“菜篮子”工程，建设食用菌生产加工、果蔬、畜禽等绿色种养基地，发展订单农业，打造都市绿色餐厅，提高永春山鲜认同度。培育健康产业亮点。休闲养生方面，积极开发休闲观光、天然氧吧、登山览胜等健康养生产品，加快天沐温泉等项目建设，构建健康养生新链条新业态。康体养生方面，发挥世界永春白鹤拳大会效应，推进永春职校与福建体育职业技术学院联合办学，不断完善白鹤拳实训基地建设，积极培育竞赛表演、健身休闲、体育培训等业态，力促白鹤拳赛事常态化、品牌化、产业化，推动康体养生产业长足发展。滋补养生方面，深度开发醋食品饮料、石鼓白鸭汤、养脾散猪肚汤等保健养身膳食，发展沉香、杜仲中药膳、辣木提取素、石斛保健品等健康养生产品，开拓滋补养生市场。集聚旅游产业效应。加快县旅游集散中心的完善和运作，打响“山水桃源·四季永春”品牌，创建国家级“全域化”旅游县。实施城市修复工程，建设城市漫游系统，开发县城夜景游、自行车慢道、美食城等休闲旅游项目，精心打造以桃溪流域水利风景区等为主体的“十里桃源”风情游，以牛姆林等7个A级景区为基础的景区休闲游，以现代农业示范区和万亩花卉基地等为支撑的农业观光游，以香文化创意园和永春老醋文创园等为载体的工业体验游，以古镇古街、古寺古庙等为重点的历史文化游等精品线路。依托美丽乡村，建设一批古厝客栈、花园酒店、驴友之家，包装推介乡村旅游项目，做足“村游”文章，带动商贸、住宿、餐饮、汽车维修等行业，扩大旅游产业效应。布局新兴业态空间。积极提升白鹤拳表演、香道表演、熏香养生等文化项目，推动以白鹤拳和香道为代表的文化创意产业向高端化发展。建设一批漆篮、纸织画等非物质文化遗产传习所(中心)和非物质文化遗产展示点，积极申报省、市级文化产业示范基地。充分利用秀丽山水风光，谋划创建影视拍摄基地、艺术家创作基地和工作室，提升永春文化软实力和城市吸引力。积极对接引进一批企业总部及智能型服务机构入驻北环企业总部会馆，推动高新技术、高端项目集聚集约。抓紧编制电子商务发展规划，进一步完善电商产业园一期，适时启动二期建设，争创省级电子商务产业示范县。(二)以项目带动为支撑，做实要素，扩大投资充分发挥投资对经济增长的拉动作用，抓好项目前期，推进项目快落地、快实施、快投产。比拼攻坚推项目。坚持生产性、生财性项目优先，初步安排2016年重点项目181个，年度计划投资211.94亿元。继续坚持重点项目月调度机制，严格按照既定时间节点、工作任务抓落实。开展半年和年终考核，实行“年初拉清单、年终对账单”，上足措施，比拼赶超，全力推进。同时，要积极策划生成一批辐射带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，争取更多项目列入上级盘子。全力以赴抓招商。盯紧全年招引66家工业企业、22个亿元以上项目的目标任务，瞄准智能装备制造、新能源新材料等重点方向，开展产业集群专题招商，争取“引进一个、建成一片”。加大“三维对接”力度，扩大“6·18”、“9·8”、民企对接等重大经贸活动实效，力促梅洋绿色食品包装智能化产业园、中新房集成建筑、华录集团“智慧城市”、顶新饮品等一批对接项目尽快开工建设。进一步深化“招商安商”大走访活动，对新奥煤制气、京微雅格等一批重大项目，盯紧抓牢，力争尽快落地。持之以恒拓载体。按照产业集聚发展路线，继续推行“一区多园”模式，进一步完善园区基础设施，通过盘活、拓展、新增等形式，做大载体，扩大容量。做好县工业园区扩区升级报批、省级循环经济园区申报工作，增强园区吸引力。加快轻工新城西区机械园建设步伐，推动入驻园区企业建成投产。鼓励有条件的乡镇建设工业项目集中区，加快现有乡镇工业集中区建设，提升产业发展承载力。千方百计破瓶颈。立足培育财源，加强重点税源企业服务和管理，及时把握税源变化，鼓励企业和税源回归，培育新兴产业和新扩建、技改等财税新增长点。完善乡镇财税超收分成机制，调动乡镇挖潜增收的积极性。做好国家专项建设基金重大项目筛选申报工作，通过设立产业基金、推广PPP、引入保险资金、扩大直接融资等方式，撬动更多社会资本参与项目建设。认真对接国开行、农发行等政策性银行，拓展融资渠道。加强用地、用林、用工保障，着力破解要素制约，全方位保障全年工作顺利推进。(三)以创新驱动为突破，做活机制，深化改革把发展基点放在深化改革创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。强化改革创新。拓展提升民营经济综合配套改革，跟踪推进县域特色改革主题，提升民营经济发展水平。深化乡镇行政体制改革，推动蓬壶、桃城省级小城镇机构改革试点工作。引导低效企业引进注入优质资产，重组提升运行效益。推动有条件的企业到场外市场挂牌。扎实推进不动产统一登记，健全现代产权制度。落实金融改革政策措施，创新小水利工程产权抵押贷款等金融产品。深化农村综合改革，开展农田水利设施产权制度改革，大力推进非规划林地、农村土地承包经营权确权颁证工作，探索农村土地资源有效流转和林权收储机制。深入实施创新驱动战略，积极打造一批众创空间和产业技术公共服务平台，进一步完善覆盖科技创新全链条的服务体系。大力培育科技小巨人企业，注重科技成果转化，加快推进精益制造、智能制造。强化永台交流。大力引进台湾先进技术和管理经验，持续拓展经贸合作方向、模式和路径，推进永台在制香业、食品开发、生物医药、现代农业、乡村旅游等领域的交流合作取得新突破。管理运作好余光中文学馆，推动交响诗剧《乡愁》在余光中文学馆常态化演出，提升乡愁文化品牌的影响力。持续实施小团组计划，深化对台民间交流，拓展永台文化交流的领域和层次，提升县域特色文化、传统文化和民俗文化的交流水平。强化开放合作。积极融入、主动参与“一带一路”建设，实施开放带动战略，深化“回归创业”工程，力争实际利用外资1800万美元。落实CEPA示范城市优惠政策，搭建经贸活动、拓展市场、上市融资平台，转变外贸增长方式，鼓励企业提升产品质量水平、自主创新能力和品牌影响力，争取外贸出口5.6亿美元。大力挖掘华侨资源，建设永春“中华族谱”寻亲平台，加强海外重点团组、重要人士、新华侨华人和新生代的交流对接。加快推进世永联大厦建设，筹建世界永春商会，凝聚侨心，汇聚侨智，发挥侨力，维护侨益。(四)以生态建设为抓手，做美环境，提升品质按照“抓两头、带中间”的思路，持续推进生态文明建设，优化城乡环境，打造山区城镇化建设样板。打造宜居宜业的清新桃源。盯紧“联合国人居奖”，抓好城乡规划编制工作，完成岵山片区、桃溪片区等控制性详细规划。完成自来水质检中心和水源地保护工程建设，实施城区供水管网改扩建项目，建设“国家节水型县城”。推进生态文明建设“1+6”方案实施，强化环境污染防治，巩固畜禽养殖污染治理成果。实施生态公益林保护工程，造林绿化2万亩，森林抚育4万亩，封山育林5万亩。淘汰城区燃煤锅炉，持续开展黄标车整治，提升环境空气质量。抓好中国乡愁公园、大鹏生态公园及留安山、魁星岩、万春寨等城市公园建设，着力推进北环企业总部会馆、香都广场、刘太格规划作品馆、科技馆、水文馆等重点项目建设，全面加快碧桂园、宝龙广场、富临国际、温泉小区、二中片区等项目建设和石结构房屋改造，分期推进五里街旧街保护开发工程。实施鹏源街、桃溪路、中州路、榜德大道、真武路白改黑等工程。启动城区污水处理厂二期工程，推进乡镇污水处理设施建设，实现“一镇一站”全覆盖。推进东迎宾大道环境整治工程，坚持对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”，完成“清新桃源·宜居永春”三年行动建设任务。持续强化对交通秩序、环境卫生、市容市貌等专项整治，全面提升城市管理水平。打造水清景美的生态河道。推进福建永春桃溪国家湿地公园创建工作，巩固提升桃溪流域治理成效。投资1.43亿元，建设安全生态水系33公里以上;投资1.03亿元，新建晋江防洪工程堤防8公里;投资1.88亿元，继续实施山美水库生态保护项目11个，为群众提供洁净、优美、生态的清水空间。开展小水电站退出，保护修复水生态。抓紧推进白濑水利枢纽工程、马跳中型水库、五一水库水土流失综合治理和下洋道口经济综合体水土保持生态建设等项目前期工作。严格落实“河长制”，强化流域环保监管，实现“五水共治”。打造各具特色的美丽乡村。围绕建设“三美三宜”的美丽乡村“升级版”，实施农村环境卫生综合整治工程，拓宽“点、线、面”布局的覆盖面。重点建设呈祥、仙夹、岵山3个美丽乡镇，桃溪、儒林、桃星等5个城区美丽社区，10个县级示范村和一批乡镇级示范村。加快打造和塘古街片区、桃溪流域桃城东平示范段周边片区、中国香都周边片区、西部牛姆林周边片区、中部现代农业示范片区等5个美丽片区。学习借鉴台湾休闲农业经验，实施“美丽乡村+旅游”提升工程，积极申报国家级传统村落，不断提升美丽乡村建设内涵和效益。打造共享交融的设施网络。强化农村水、电、路和垃圾处理等基础设施建设，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。实施农村饮水巩固提升工程，解决饮水人口8000人。加强农村配电网建设，推进一都110千伏输变电及35千伏配套出线、达埔110千伏输变电、岵山35千伏扩建输变电等工程。加快完成纵四线介福至五里街段、纵四线(铺下村)至仙夹公路岵山段、省道联二线上姚至曲斗段等工程，实施横七线东平东山至五里街仰贤段、鹏源路北拓、轻工大道延伸、省道206线蓬壶镇区至汤城拓宽改造、省道203线苏坑段白改黑等工程，完成农村公路改造60公里、危桥改造4座，做好省道306线石鼓镇卿园至达埔火车站拓宽改建等路网前期工作，完善出租车扬招点、公交车站点布局，改善群众出行环境。(五)以民生优先为根本，做强保障，增进和谐把新增财力更多用于民生，统筹社会事业发展，全面提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。加大民生投入。实施年度投资13.76亿元的48件县级为民办实事项目。实施食品安全战略，强化食品安全监管。完成各类劳动者培训1.5万人，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善“五险统征”机制，力争新农合参合率100%，城乡居民养老保险续缴率95%以上。大力倡导扶贫、扶老、助残、救孤、济困活动，弘扬慈善公益正能量。倡导文明殡葬，提高殡葬管理服务水平。重视老龄事业，发展老年教育体育。建设县级救灾物资储备库，完善县、乡镇、村级避灾点，提高应急救助能力。加大精准扶贫力度，整合各类扶贫资源，推进3个省级重点扶贫村、16个市级重点扶贫村建设，力争全年脱贫人数1万人以上。建立村级组织运转经费最低保障制度，适时提高村干部基本报酬，探索建立村主干养老保险机制。着力解决特殊困难群体社会保障问题，分期分批解决城乡规划区群众居住困难问题，加大偏远山区集体搬迁安置扶持力度。实施“宜居永春·康乐养老”工程，建设县安康医院病房大楼、儿童福利院，完善县老年公寓配套设施，新建社区居家养老服务站15个。实施“造福工程”搬迁安置300人以上、地质灾害隐患点搬迁安置107户、残疾人安居工程10户、计生二女户安居工程50户、低保安居工程40户、慈善安居工程30户、慈善创业帮扶50户。优化公共服务。深化道德模范、惠民互助、廉政教育等群众性文明创建活动，加强诚信体系建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。集中财力加大教育、医疗卫生等公共投入，满足群众上好学、就好医的需求。开展师德师风专题教育，继续实施名师工程，稳妥推进教育系统专业技术岗位结构比例调整。扩建续建桃溪实验小学、留安小学，扩容提升石鼓、达埔中心幼儿园，实现中小学信息技术“班班通”全覆盖。办好永春一中建校110周年纪念活动，推动永春二中、美岭中学争创省二级达标高中校，筹建城西中学，建成第三实验小学并招生，石鼓中心小学升格为实验小学。加快普及高中阶段教育，促进各类教育均衡发展，通过“义务教育发展基本均衡县”国家级评估验收。强化医德医风建设，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务管理。抓好县医院信息中心建设和玉斗、吾峰、外山卫生院提升工程，整合利用好县医院旧址。加强县医院与泉州市第一医院深度合作，引进一批先进医疗设备和专业医技人才，探索建立医疗联合体。强化基层中医药服务功能，争创全国基层中医药先进单位。做好“全面二孩”政策落地各项衔接与服务工作，提高人口计生工作水平。振兴传统工艺，加强文化遗产传承与保护，做好介福商周陶瓷古窑址保护和开发。完善“文博图”场馆提升项目，建设社区(村)多功能体育场，开展全民健身活动，全面繁荣文体事业。实施广电制播网络系统高清数字化改造和广播电视节目无线数字化覆盖工程，加强农村电影“2131”工程建设，提升舆论引导能力。深化第二轮地方志编修。支持工会、共青团、妇联等群团组织有序开展工作。创新社会治理。持续推进安全文化建设，提升第五届安全生产文化节内涵和影响力。全面实施安全生产网络化管理，抓好重点行业领域安全专项治理和“打非治违”行动，全力防范和遏制较大以上事故发生。持续推进法治永春、平安永春建设，严厉打击各类违法犯罪行为。逐步解决派出所无独立办公用房、危房问题，改善基层民警工作生活条件。启用公安业务技术用房，完成交警车辆管理所搬迁。建成县社会治理应急指挥中心(二期)、桃城法庭，深化城市安全信息系统建设。做好社区矫正和特殊人群安置帮教，织密立体化社会治安防控网络。坚持依法治访，及时排查化解各类矛盾纠纷，建立稳评责任追究机制，增进社会和谐，维护社会稳定。(六)以依法行政为准则，做优服务，树好形象高标准、严要求推进政府自身建设，优化政务环境，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。积极主动作为。坚持解放思想、更新观念，大力倡导敢想敢干、敢闯敢试的创业精神，激发各级干部干事创业激情。坚持从实际出发，认真对照目标任务，着力当前，着眼长远，主动作为，有为运作，抓住建设国家生态文明建设示范区、全国农村改革试验区等有利契机，积极策划生成项目，精心包装，深层对接，扩大政策叠加效应，努力创造经得起检验的实绩。依法规范作为。切实增强政府班子的法治意识，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、新闻媒体和社会舆论监督。认真办理人大议案和代表建议、政协提案，健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。大力推进“七五”普法工作，实行政府机关“谁执法谁普法”的普法责任制。加强政府法制工作，推行政府法律顾问制度。推进行政执法规范化，发挥行政复议化解行政争议的渠道作用。自觉接受司法监督，拓展府院良性互动内涵，进一步提升法治永春创建水平。务实高效作为。深化“互联网+”政务服务，整合行政审批服务信息平台、便民服务平台和电子政务平台，实现线上与线下相统一，积极打造“指尖上的行政服务中心”。优化审批流程，推动县级行政审批事权向乡镇下放，落实重大项目代办协办“月嫂式”服务。主动公布权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费动态目录清单，强化行风评议和政务督查，狠抓工作落实。牢固树立“群众”观点和“公仆”意识，推行“一线工作法”，提高办事效率。深化政务公开，增强政府决策的透明度和公众参与度。规范建设电子政务内网，提高保密工作水平。清正廉洁作为。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。持续深化“三严三实”专题教育，完善提升“五步走”群众工作法，大力弘扬“滴水穿石”、“四下基层”等好传统好作风。加强对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督。开展公务用车制度改革。始终保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正的政务环境。各位代表!成绩鼓舞人心，前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”发展良好开局，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永春作出更大贡献!附件：《政府工作报告》有关名词解释1、“互联网+”经济:指将互联网的核心特征与经济发展全面融合，产生互动、构成反馈，最终形成融合与创新。2、交通“三个一”工程:指整治一批安全隐患路段、提升一批不达标路段、打造一批示范路段。3、“一带一路”战略:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。4、“数控一代”示范工程:指在各类装备上推广应用数字化控制技术，集成创新一批数控装备，实现装备性能、功能的升级换代，甚至根本性的变化，进而推进装备制造业转型升级。5、“清新桃源·宜居永春”三年行动:指从2014年9月开始，用3年的时间，在全县范围内开展“清新桃源·宜居永春”行动，实施“新房美化、裸房装修、古厝修缮、危房拆除、违建清理”等五项整治工程，基本建成环境优美、整洁有序、清洁文明的宜居示范县。6、“十大提升工程”:指城区环境卫生管理、路灯夜景、城区主干街道景观、摆摊设点整治、城区交通管理、园林绿化管理、户外广告管理、市政设施管理、建筑工地管理、市民文明素质等提升工程。7、“十村示范百村整治”工程:指“百村整治、十村示范”美丽乡村建设五年行动计划(2012-2016年)，每年抓好10个县级美丽乡村示范村和一批乡镇级示范村，围绕“环境优美、生活甜美、社会和美”目标，实施“治污、美化、绿化、创新、致富、和谐”六大工程，精心培育一批有永春山水特色、田园风光的现代农村、美丽乡村。8、“七打七治”:指打击、整治矿山(包括煤矿、金属与非金属矿山)、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域非法违法、违规违章行为。9、“五覆盖”:指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。10、“五落实”:指领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实。11、综治“三率”:指群众安全感、平安建设知晓率、执法工作满意度。12、中央八项规定:指改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。13、“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。14、中国制造2025:指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。15、“一城四区多景”:指县城，桃溪流域慢生活旅游区、岵山古镇旅游区、白鹤拳文化旅游区、牛姆林森林度假旅游区，呈祥雪山、外山云河谷等多个旅游景点。16、“一心、两轴、六片区”:指永春城市中心区，桃溪滨水生态景观轴和南北向人文景观轴，城东产城融合发展区、城西居住及文体发展区、城北生态居住区、东关休闲养生区、岵山传统村落保护及门户商贸休闲区、卿园弹性发展区。17、“PPP”:指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。18、“CEPA示范城市”:指内地与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，促进贸易投资便利化，提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平。19、生态文明建设“1+6”方案:指生态文明体制改革总体方案和环境保护督察方案、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。20、“五水共治”:指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。21、“三美三宜”:指环境优美、生活甜美、社会和美，宜居、宜业、宜游。22、“五险”:指全县企业养老，城镇职工医疗，工伤，生育，失业保险。23、电影“2131”工程:指21世纪，每一个村一个月放映一场电影。

  2025-07-30

• 【德化县招商】2016年德化县政府工作报告

  ──2015年12月23日在德化县第十七届人民代表大会第五次会议上 德化县人民政府县长欧阳秋虹 各位代表： 现在，我代表德化县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《德化县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实上级各项决策部署，主动适应新常态，把握大势，抢抓机遇，积极作为，克难攻坚，敢拼敢赢，在科学发展中增创新优势，在跨越发展中取得新进步。 （一）保持定力、精准发力，发展支撑力不断增强 “三比一看”深入开展。比学赶超氛围浓厚，经济发展稳中有进，预计全县生产总值182亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入15.1亿元，增长1.2%；一般公共预算收入10.26亿元，增长2.5%；工业总产值249亿元，增长6.5%；农业总产值19.3亿元，增长0.8%；第三产业增加值60.5亿元，增长8%；全社会固定资产投资97亿元，增长15%；自营出口2.35亿美元，增长5%。政策扶持精准定向。贯彻上级稳增长政策，落实市政府关于促进德化陶瓷行业健康发展六条措施，出台陶瓷产业发展、规范矿业管理、促进服务业发展、稳定住房消费支持刚性住房需求等政策，全年兑现涉企资金1.66亿元；争取上级补助11.66亿元，增长27.3%。企业帮扶力度加大。开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动，召开16场现场办公会、10场专题调研座谈会、9场企业家座谈会、6场政银企对接会，解决企业难题243个。企业股改步伐加快。新增海峡股权交易中心挂牌企业6家达24家，其中5家完成股权改制并实现挂牌交易，占全市27.8%；3家列入省新三板挂牌后备企业，5家列入省重点上市后备企业。风险防控有力有效。财政出资1500万元建立企业应急保障专项资金，为12家企业提供应急还贷周转资金1.06亿元。全县金融机构贷款余额139.42亿元，增长36.3%，存贷比89.9%；不良贷款率全市最低。有效投资稳定增长。建立重点项目日会商、周协调、月调度、季推进制度，着重突破前期、开工、进度、投产“四个环节”，122个城乡“6+4”提升工程重点项目完成投资70.33亿元，增长23%；101个进一步扩大有效投资项目完成投资13.6亿元。 （二）创新驱动、转型提升，内生增长力不断增强 创新创业激发活力。深化商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记，新注册市场主体3991个，增长26.9%。实施陶瓷艺术创业导师行动计划，成功举办全国陶瓷技能大赛福建赛区选拔赛，建立健全“名师带徒”、大师评选机制，“学徒制”传承陶瓷技艺列入省级试点。加快6个众创空间示范点建设，顺美集团获批设立国家级博士后科研工作站，冠福被认定为国家技术创新示范企业，福杰陶瓷LED灯具荣获德国纽伦堡国际发明展金奖。传统产业转型升级。出台产业转型升级等一系列政策，制定陶瓷业、矿业、旅游业转型升级路线图。实施产业龙头促进计划，抓好两化融合、数控一代应用、陶瓷智能化改造等一批示范项目，完成国家循环化改造投资7.93亿元、省市重点技改投资8.5亿元，列入省市龙头企业13家，规下转规上企业7家。新增国际注册商标2件、中国驰名商标1件、省著名商标5件、授权专利1118件，两项“陈设艺术瓷”国家标准获准发布。新增版权登记1.4万件，占全省全年登记总量的1/3。列入国家新型工业化产业示范基地。加强矿业资源勘查整合，完成邱村、东洋矿区部分矿段金矿详查和盖德、美湖瓷石矿资源整合，推进矿山企业技改、绿色矿山建设，力促矿业可持续发展。特色农业提升壮大。修订农业现代化发展政策，落实强农惠农富农政策，支农支出4.94亿元，增长35.2%。粮食生产保持稳定，特色农业提质提效，林下经济持续发展。创建众筹农业企业6家，新增“三品一标”产品4个，列入国家农业科技园区示范企业5家、省林业产业化龙头企业4家。特色农林业实现产值9.8亿元，占农业总产值的50.8%。旅游产业培育发展。出台实施《旅游发展总体策划及近期行动计划》，旅游重点项目扎实推进，完成戴云山脉旅游区游客服务中心主体工程，九仙山晋级国家4A级旅游景区，乡村民宿悄然兴起，乡村生态游、陶瓷文化游成为新宠。全年接待游客、旅游总收入均增长10%。招商选资积极推进。与厦门航空、新奥集团、中商投实业等签订合作框架协议，美图铝业、红星美凯龙、道畋智慧农业示范园等项目洽谈落地，全县引进项目16个，实际到资1.04亿元，实际利用外资（验资口径）770万美元。 （三）政府主导、电商换市，电商引领力不断增强 陶瓷电商引领业界发展。出台实施“互联网+”行动计划，成立电商分销协会、电商物流协会，全国首家阿里巴巴中国供应商合伙人试点、全国首批中国国际电商中心培训学院泉州分院落户德化。成功举办首届中国陶瓷电商峰会并成为创会会址。获评中国日用陶瓷十佳网货品牌、中国工艺陶瓷十佳网货品牌5家。互联网科技产业孵化园入选省互联网孵化器，城东电子商务创业园列入国家电商示范基地、省电子商务示范园区。预计网络零售交易额突破16亿元，增长33%。社区电商突出民生服务。创新建立“基地生态种植+平台运营推广+社区O2O仓储配送”模式，率先建成社区电商O2O平台，城区半小时O2O服务圈加快形成。农村电商连接城乡服务。全市首家农村淘宝县级服务中心落地德化，县农村电子商务运营中心成立运营，三班镇被认定为全国淘宝镇、中国茶具之乡，4个村被认定为全国淘宝村；获评电子商务进农村省级示范县。成为同时获评中国电商百佳县、中国电商百强县、国家电子商务示范基地全国唯一的陶瓷产区、全省唯一的县份，阿里研究院、淘宝大学在全国推广政府推动型德化电商经验。 （四）改革先行、统筹发展，环境承载力不断增强 改革更加稳妥、更富成效。扎实推进城乡统筹8大类127项工作任务、33项改革试点，完善全省首个县级农村产权交易中心建设，南埕镇农村土地承包经营权确权登记颁证省级试点顺利完成，完成国家林地占补平衡试点县建设任务，龙浔、浔中列入省级机构改革试点镇，浔中、三班列入全国重点镇。交通更加便捷、更加完善。成功争取兴泉铁路途经德化并设立客货站点、德化城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网规划；投入3.07亿元，完成北环路、车碓岭至观音岐道路建设和蒲坂路段沥青加铺，环城路形成闭合；投入16.86亿元，超时序进度推进厦沙高速德化段建设，完成三班市政大道建设，交通条件改善力度空前。城市更加配套、更加宜居。城市更新改造持续推进，市政配套设施持续改善，25个市政提升工程项目完成投资18.98亿元。投入2.2亿元，动工建设蒲坂高位水厂，完成城区5处停车场建设、龙津桥重建工程、城区污水处理厂二期工程、高内坑生活垃圾卫生填埋场建设。全县城镇生活污水处理考评排名全省县级第一。瓷都大道获评全市十大最美道路。列入国家智慧城市试点县并启动建设。乡村更重整治、更加美丽。投入1.36亿元，抓好省“千村整治、百村示范”工程18个村、省智慧家庭10个示范村、市人居环境整治6个村1条景观带建设，创建县级“美丽乡村”10个示范村（社区），改造石结构房屋1.65万平方米。水口镇列入全国宜居小镇示范镇，2个镇1个村获评省特色景观旅游名镇名村，4个村列入省传统村落。上涌省级历史文化名镇和三班、水口市级小城镇试点建设取得进展。生态更重保护、更加优美。生态文明示范创建扎实开展，全年造林绿化2万亩，列入全省重点生态功能区。“河长制”有效落实，投入1.61亿元，实施浐溪流域清水工程，开展“赛水质”活动，抓好一批重点流域水环境、水土流失综合治理。投入5亿元，加快彭村水库建设，完成闽江防洪工程城东试验段。生猪养殖污染整治取得成效。推进节能减排，完成黄标车淘汰年度任务。 （五）改善民生、践行宗旨，社会凝聚力不断增强 县财政民生支出19.56亿元，占一般公共预算支出比重达77.1%，28件省市为民办实事项目全面完成。城镇居民人均可支配收入26930元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入11954元，增长9%。教育事业优先发展。投入6300万元，加快城区学校扩容提质，完成金锁小学及幼儿园、三班中心小学扩建，推进丁墘中学、阳光小学及幼儿园、城东幼儿园、后所小学东校区、第二实验幼儿园等新扩建工程。“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估。获评全国老年远程教育示范区。社保体系持续完善。新增城镇就业7865人，农村劳动力转移就业6583人。城镇职工“五险”参保人数累计增加1.2万人次，城乡居民养老保险续保率达97.2%，城乡低保基本实现应保尽保。医疗、慈善、灾害、关爱老年人、残疾人、留守老人儿童等社会救助体系更加完善。全年支出社会保障资金3.26亿元，发放各类困难救助3348万元。实施精准扶贫，投入扶贫资金3644万元，造福工程搬迁3800人。出台城区住房困难户政策，开工建设各类保障性安居工程3395套。卫计医疗普惠于民。投入7855万元，完成中医院新院区综合大楼、浔中社区卫生服务中心主体工程建设及3个乡镇卫生院、15个村卫生所改造。新农合参合率达99.99%，享受新农合补偿达99087人次。单独“二孩”生育政策全面实施。文体事业繁荣发展。与甘肃省敦煌市缔结友好城市。德化电视台获评全国县级广播电视系统“十佳电视台”。投入5900万元，完成县体育场改建、老干活动中心、妇女儿童活动中心、数码影视城和一批乡村文体设施建设。社会治理和谐有序。投入4080万元，完成公安技侦大楼主体工程，推进应急指挥中心、看守所迁建、司法人防森林公安龙浔法庭业务用房等项目建设。安全发展县创建取得成效，安全生产态势平稳，社会保持安定稳定。获评省第三轮首批平安县、省食品安全社会共治示范县。深化精神文明创建，3人荣登福建好人榜，2人获评市道德模范，邱双炯获评市最美文化工作者，刘志军获评市最美农民。出版《德化民俗》。双拥、审计、统计、物价、工青妇、民族宗教、外事侨台、防震减灾、档案等工作取得新进步。 （六）勤政廉政、依法行政，政府公信力不断增强 扎实开展“三严三实”专题教育，贯彻落实党风廉政建设责任，认真执行“八项规定”，作风建设走向常态化。全力配合省委巡视、省经济责任审计工作，切实抓好反馈意见整改落实。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案111件，满意率和基本满意率达100%。加强政府法制建设和政府信息公开，建立政府与法院、检察院联席会议制度，完成县政府机构改革，推行行政权力清单制度，推动权力阳光运行。“六五”普法通过省市验收。村级组织换届选举顺利完成。深化机关效能建设，推行“马上就办”，行政审批提速提效，政府服务发展水平进一步提升。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标顺利实现，也为“十三五”开好局奠定了厚实基础。 这五年，我们始终坚持科学发展、稳中求进，经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值净增80.33亿元，年均增长11.2%；人均地区生产总值突破1万美元，年均增长10.8%；一般公共预算总收入突破15亿元，一般公共预算收入提前实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年累计311.2亿元，一批重大项目建成投产。稳增长与促转型齐头并进，成立县陶瓷、矿业、土地管理、旅游发展委员会，出台实施陶瓷业转型升级“1+7”等一揽子政策，实体经济发展质量效益进一步提升，工业增加值突破86亿元，产值超亿元企业从21家增加到60家，高新技术产业增加值占GDP比重从5.3%提高到6.2%。建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区，列入国家外贸转型升级示范基地、国家循环化改造示范试点园区，全省唯一列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地。 这五年，我们始终坚持先行先试、稳妥推进，城乡发展更显协调性。深化“大城关”战略，开展全省首个统筹城乡发展试点县建设，累计实施项目118个，完成投资114.8亿元。出台全县统一的城建、矿区、旅游区征安迁政策，争取土地指标2.04万亩、林地指标1.78万亩、上级资金42.52亿元，财政性项目融资78亿元；建成工业园区5个、面积1.15万亩，新增入驻企业495家达1681家，完成投资8亿元。城乡交通条件全面改善，投入34.26亿元，用于高速公路、国省道、县乡村道建设，新增通车里程331公里达2800公里。城区建成区比2010年扩大15平方公里达26平方公里，城镇化率比2010年提高4个百分点达73.5%。获评国家卫生县城、福建十大醉美县城，三届蝉联全国文明县城。 这五年，我们始终坚持高端运作、文化展示，品牌影响获得大提升。成功发行德化窑瓷器特种邮票，德化窑瓷器入选马尔代夫、坦桑尼亚、柬埔寨邮票题材，成功举办德化窑国际学术研讨会、首次澳门推介会、第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节首届中国陶瓷电商峰会和世界瓷都·德化陶瓷（柴烧）艺术交流展、泉州陶瓷文化生态旅游节，支持大师举办德化名瓷全国巡回展、故宫博物院、国家博物馆艺术作品展等活动，鼓励大师走出国门开展陶瓷文化交流，在国内不同大中城市新设陶瓷营销中心33家达78家；德化陶瓷作为《文化福建》《南海1号》主要题材、岱仙瀑布旅游广告在央视等主流媒体播出，央视寻宝、国宝档案等5个栏目拍摄德化专题片，海峡两岸生物多样性与森林保护文化研讨会纳入海峡论坛；福建省陶瓷专业化标准委员会落户德化；世界知识产权组织在全球推广陶瓷版权保护“德化经验”。四届蝉联中国民间文化艺术之乡，获评中国陶瓷历史文化名城、千年古县、全球首个“世界陶瓷之都”。 这五年，我们始终坚持生态立县、科学开发，三赢发展实现可持续。以创建科学发展示范县为动力，持续推动资源节约型、环境友好型社会建设。持续推进“四绿”工程，累计造林绿化21.2万亩。全县林木蓄积量、森林覆盖率分别从2010年的1308万立方米、77.3%增至2015年的1847万立方米、79.05%，林木蓄积量占全市一半以上，森林覆盖率保持全市首位。全市“美丽乡村”试点县建设扎实开展，投入8360万元，创建“美丽乡村”示范村（社区）45个。节能减排任务全面完成，县长环保目标责任书考核连续五年居全市首位。获评国家生态县、国家生态文明建设示范区、国家水土保持生态文明县、省级园林县城、省级森林县城。 这五年，我们始终坚持民生优先、共建共享，公共服务加速均等化。财政民生支出累计68.39亿元，年均增长20.1%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长10.9%、10.2%。校安工程、义务教育标准化学校全面建成，全县94%的学生集中在城区就学，教育发展基本实现均衡化。全力支持泉州工艺美术职业学院建设与发展，职业教育取得长足进步。城乡居民养老保险、医疗保险和社区居家养老服务站、乡镇敬老院实现全覆盖。医疗卫生条件明显改善，文化体育服务体系更加健全。率先在全省开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩，获得12亿元政策资金，已投入8.3亿元建设城东旧村复垦安置房3263套。列入省政府县级基本财力保障县，纳入原中央苏区振兴发展规划实施范围。地方志工作走在全省前列。获评省食品安全示范县。连续两届获评省双拥模范县。群众安全感连续9年居全市首位、连续5次进入全省前十位。是全市唯一连续三年获评“市绩效评估暨五大战役考评先进县”的县份。 各位代表，回望这五年，全县上下牢牢把握发展第一要务，化挑战为机遇，化不可能为可能，经济社会生态取得了一个又一个进步；回望这五年，全县上下牢牢把握统筹第一主线，以改革精神先行先试，以统筹城乡协调发展，城乡事业建设取得了一个又一个突破；回望这五年，全县上下牢牢把握民生第一目的，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，百姓得到实惠一年更比一年多。五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下敢拼敢赢的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，离退休老同志，向驻德机构、驻德部队、武警官兵，企业界人士和来德创业务工人员，向海内外乡亲朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些困难问题：一是经济下行和财力增长压力较大，转型升级和结构调整仍然任重道远；二是统筹城乡改革试点亟待更大突破；三是农林业、旅游业资源优势转化为发展优势步伐偏慢；四是招商选资力度仍需加大；五是政府职能转变还需加快。对此，我们将高度重视，强化举措，全力以赴加以解决。 二、“十三五”和2016年工作安排 未来五年，我国经济进入新常态，中央支持福建和泉州加快发展，省里支持我县开展城乡统筹试点，我县进入高速、高铁“两高”时代，迎来一小时经济圈、半小时生活圈“两个圈”机遇。我们必须准确把握战略机遇，抢抓重大政策利好，敢于担当，主动作为，奋力拼搏，争先进位，努力把潜在优势转化为发展优势，全力推动德化科学发展、跨越发展。 根据县委十二届十五次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府编制“十三五”规划《纲要》(草案)。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，以争创科学发展示范县和统筹城乡发展先行县为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会生态发展再上一个新台阶，全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”的现代化瓷都。 主要目标是：力争至2020年，全县生产总值年均递增7.8%以上，人均地区生产总值年均递增7.1%以上，在更高水平上全面建成小康社会。主要任务是：一是打造“实力瓷都”。坚持科学发展，着力稳增长、调结构、重创新、抓改革、促转型，激发市场主体新活力，增强创新驱动新动力，培育开放型经济新优势，构建健康产业新体系，促进主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化发展，争创科学发展示范县。力争研发投入占地区生产总值比重达2.3%，高新技术产业增加值占GDP比重达9%；陶瓷产值年均增长9%；矿业产值年均增长8%；旅游总收入年均增长10%。二是打造“文化瓷都”。推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。注重文化挖掘保护、传承创新，充分展现底蕴深厚的陶瓷文化、兼容并蓄的民俗文化、勤劳质朴的传统文化、无私奉献的红色文化，丰富完善“崇文尚德、包容善化、传承创新、敢拼敢赢”德化精神的内涵和实质。三是打造“美丽瓷都”。完善经济、社会、生态“三赢”发展模式，加强生态文明建设，建设美丽城市、美丽乡村、美丽社区，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，把城市建在“森林中、浐溪旁、瓷海里和市民群众心坎上”，把农村建成“白墙黑瓦、绿树成荫、设施配套、天蓝水净、和谐宁静”的绿野仙踪。力争至2020年，城镇化率达75%，城区建成区人口达25万。四是打造“幸福瓷都”。破解城乡“二元”结构，加快农民市民化进程，补齐均等化服务短板，激发农村发展活力，缩小城乡发展差距，加快实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有安居，使德化成为首善之区、幸福之城。五是打造“清纯瓷都”。充分发挥党的领导核心作用，深化执政能力、先进性和纯洁性建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的良好政治生态。为实现上述目标，我们策划实施重大项目342个、总投资724.19亿元，推动“十三五”规划《纲要》落到实处。 2016年是“十三五”开局之年，我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口增长5%，实际利用外资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入增长7%；完成市下达节能减排任务。着重抓好以下四个方面工作： （一）以发展为要，着力打造产业“升级版” 抓住经济发展新动能加快成长的机遇，激活存量，做足增量，打造经济增长“双引擎”。 1、激活存量，力促转型升级。实施工业强基工程，加大传统产业改造提升，推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 （1）以创新驱动为核心加快引领型发展。实施创新驱动发展战略、人才优先战略，深化陶瓷产业人才聚集基地建设，建好专业人才库，启动培育百家亿元企业、百名优秀企业家、百名省级陶瓷艺术大师“三百”工程，为创新发展提供动力支撑。突出企业创新主体，实施龙头企业引领、成长型企业带动、小微企业扶持等科技专项，引导创建各类技术创新中心，统筹推进“六大创新”。健全技术创新体系，实施技术创新平台提升计划，强化关键共性技术研发，加速科技成果转化。着力推进大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，重点发展基于“互联网+陶瓷”的特色众创空间，打造一批创业示范基地、大学生创业场所和新型众创空间。 （2）以三项行动为抓手提升制造业质量。坚持“传统瓷雕精品化、工艺陶瓷日用化、日用陶瓷艺术化、新兴陶瓷规模化”发展方向，对接实施“中国制造2025”，谋求在新一轮产业变革中占据领先优势。一是实施智能制造专项行动。以数控技术和智能设备推广应用为着力点，实施“机器换工”专项行动，推动本土自动化机械设备产业化生产，鼓励企业引进运用国内外先进数控技术、管理系统、自动化生产设备，探索建设智能工厂、数字化车间，完成工业技改投资10亿元，创建一批市级以上“两化”融合示范企业。二是实施服务型制造专项行动。实施加快发展现代服务业行动，大力发展2.5产业，推动服务业与制造业深度融合。以工业设计创新引领智造升级，支持引进高端设计机构，创建一批工业设计中心，推动工业设计与关联产业融合发展。加快培育现代物流，规划建设城东物流中心、城南物流园，支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理。三是实施提升质量品牌专项行动。强化质量基础建设，推进省日用陶瓷产品质量检测中心建设，鼓励参与各种标准制修订，创建全国首家出口陶瓷质量安全示范区。实施品牌提升工程，组建“产品+企业+大师+德化”品牌联盟，启动世界陶瓷之都品牌运作十大行动计划，举办“藏瓷”活动；鼓励企业开展商标注册、创建，支持大师赴国内外博物馆、艺术馆办展，力促“德化白瓷”“德化玉瓷”“德化窑瓷器”获评地理标志商标；推动企业股改上市，打造德化陶瓷板块；抓好国家知识产权强县工程试点县建设，提升世界陶瓷之都的国际影响力和品牌价值。 （3）以陶瓷文化为依托展现德化软实力。重视陶瓷文化挖掘保护、传承创新和宣传展示。实施陶瓷博物馆提升工程，规划建设屈斗宫窑遗址公园，推进陶瓷历史文化街区、文化创意产业园项目建设；加强陶瓷文化研究和交流，筹划首届“何朝宗”杯陶瓷文化艺术设计大赛，开展“人人是德化陶瓷讲解员、家家（企业）是德化陶瓷博物馆”活动，抓好海上丝绸之路·德化瓷遗迹群落保护展示项目，推动屈斗宫窑遗址纳入“海上丝绸之路：泉州史迹”，争取德化瓷烧制技艺、戴云山自然保护区纳入泉州申报世界文化遗产、世界自然遗产。 （4）以园区建设为载体推进集聚式发展。把园区经济作为集群集约发展的载体，发挥县陶瓷产业园区管委会作用，抓好城东三期四期、龙浔中小企业园、上寮、紫云等园区建设，满足企业用地需求。注重规范园区管理，依法处置闲置用地，盘活有限土地资源。加快引进与园区发展相配套的公共平台和研发机构，实现要素集中、功能集成、产业集聚，打造集约型、创新型陶瓷产业园区，推动陶瓷产业园区向国家级园区迈进。 （5）以上下结合为路径拓展更广阔市场。线下：加强国家级陶瓷外贸转型升级示范基地、陶瓷工艺品省级重点商品出口基地建设，组织参加各类知名展会，巩固传统市场，开拓新兴市场。加快中国茶具城建设，打造全国茶具产业集聚区。鼓励企业设立分销网点、健全营销网络，扩大国内市场份额。支持有条件的企业“走出去”，推进国际产能合作，融入全球产业链、价值链，提升竞争力和市场空间。线上：加大电商品牌培育，抓好德化网商学院、中国国际电商中心培训学院泉州分院建设，启动实施打造十家超亿元零售网商、培育百个网货品牌、引导千家传统企业上网开设旗舰店、培训万名网商人才“十百千万”工程，营造全民电商氛围。以村淘落地和列入电子商务进农村省级示范县为契机，大力发展农村电商和快递业，支持农业企业抱团在第三方电商平台开设特色展馆，推动“农产品进城、工业品下乡”，争创全国供销总社电商示范县。把握当前发展跨境电商良机，加快构建适应德化跨境电商发展需求的“生态圈”，依托中国陶瓷在线交易平台及陶瓷全球购平台，引导发展跨境电子商务，开拓陶瓷市场新蓝海，促进“买全球、卖全球”。规划建设网商（虚拟）产业园、陶瓷信息文化产业园，提升电子商务创业园，放大电子商务聚集效应，打造全国最大的陶瓷电子商务示范基地。 （6）以增储扩能为重点推动矿产业提升。发挥县矿业发展委员会作用，实施矿产资源总体规划，壮大以阳山矿区为主体的铁矿生产基地、以双旗山和东洋矿业为龙头的金矿生产基地、以海峡水泥为重点的水泥生产基地，着力打造福建重要的矿产业基地。加大探矿采矿力度，加强阳山、丘埕铁矿区资源勘探，抓好北部金矿区整装勘查项目，扩大后续资源储备。推进矿山技改、成本控制、手续办理和尾矿库建设，引进瓷土精深加工企业，推进国家级绿色矿山试点建设，力促矿山企业增产增效。拓展与矿业相配套的“矿业+”板块，适度开发地热水、矿泉水等产业，打造“闽南温泉之都”和矿泉水生产基地。 2、做足增量，力促结构调优。启动实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，大力发展以食品产业和休闲旅游为主体的健康产业，推动经济支撑由“一业独大”向“多业俱兴”转变。 （1）突出旅游业发展。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，推动“双十双百双遗一区”工程的建设与申报，打造生态旅游养生宜居之城。加快构建大旅游格局，一是优化结构布局。落实旅游发展总体策划和近期行动计划，突出陶瓷文化和栖养度假“两大主题”，构建“一城、一环、两区”旅游发展空间布局。二是突出项目带动。以龙头为引领，以项目为支撑，抓好7个旅游重点项目建设，协调推进石牛山景区开发建设，拓展提升九仙山景区产品业态和配套功能，建成开放顺美海丝陶瓷文化博物馆，积极打造一批省级观光工厂。完善旅游产品体系，延伸旅游产业链条，推进旅游与文化、工业、农业等产业相融合，积极培育健康、养老等新业态，加快发展民宿、森林休憩等乡村旅游，探索将雷峰山樱花等基地发展成观赏型旅游点。三是提升品质品牌。注重提升旅游服务品质，加快推进省级智慧旅游试点县工作，力促县游客服务中心建成投用。加大旅游品牌塑造，强化旅游产品策划与包装，组织参加各类旅游展会和大赛，争取列入国家东部生态旅游实验区，借助新媒体开展多元化营销，打响德化旅游品牌。 （2）突出农林业增效。培育发展精致型、集约型、外向型和高附加值型农林业，提升农林业比较效益。一是发展休闲农林业。以新的理念创意谋划发展农林业，推动农林业“牵手”旅游、“嫁接”美丽乡村建设，抓好龙浔江山美人茶庄园、三班康乐金兰园、汤头春秋农场葡萄园、南埕“东风水库”水乡渔村等项目建设，把农林业打造成一二三产业融合发展的新业态。二是发展现代农林业。对接实施特色现代农业科技创新行动计划，抓好道畋智慧农业示范园、观音海森林文化创意园、上涌娃娃鱼现代养殖基地等项目建设，提升农业智能化、信息化水平。三是发展特色农林业。稳定粮食播种面积。按照“德者耕、福者享”理念，打好“德”字系列“健康牌”产品，适度规模发展“三黑三黄三红三白三菌”和“林下三宝”等特色农林业，培育发展农特产品加工产业，推进质量安全可追溯体系、监管体系建设，加快建成全省最大棘胸蛙驯养繁殖基地，力争德化黑兔、“十八学士”茶花列入国家农产品地理标志保护。四是培育新型经营主体。健全现代农业经营体系，继续实施农业农村“十百千万”工程，鼓励农民返乡创业，扶持发展家庭农场、农庄、“众筹农业”、“三农创客村”以及“龙头企业+农民合作社+基地+农户”等新型农业经营主体，提高农林业综合效益。 （3）突出新业态培育。一是发展“互联网+”经济。支持基于互联网的各类创新，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，实施产业、民生等全方位“互联网+”行动，开展工业互联网创新试点，建好信息数据库，培育产业发展新形态。二是发展大师经济。强化传统工艺美术的传承与发展，实施大师提升工程，鼓励陶瓷艺术工作者参评各级大师，加快青年大师新秀园建设，健全“名师带徒”机制，支持“大师+企业”“大师+创业园”“大师+电子商务”等发展模式，充分释放大师潜在价值。三是培育新兴产业。立足资源优势、产业基础，围绕填补产业空白、延长产业链条，持续深化“三维”对接，强化“山海协作”，推进德台产业对接，更好地吸引海内外德化籍乡亲回乡投资创业，加快引进和发展电子信息、新能源、新材料、节能环保等科技低碳效益型新兴产业。 （二）以统筹为题，着力打造全省“先行县” 把城乡统筹作为协调发展的主抓手，推动以城区为中心、中心镇为依托、美丽乡村为单元三级联动发展，打造全省统筹城乡发展示范样板，积极争创国家新型城镇化综合改革试点县。 1、突出城区核心。充分发挥龙浔、浔中省级机构改革试点作用，持续深化“大城关”建设。一是依托通道建设增优势。加快推进厦沙高速德化段建设，抓紧做好兴泉铁路德化段开工准备、德化城关至永泰嵩口高速公路规划前期工作，拓宽对外连接通道。坚持组团发展思路，抓好北环路至盖德市政道路建设，扩大城关对周边卫星乡镇的辐射带动面。二是依托更新改造提品位。健全完善城市规划体系，统筹考虑外环路闭合城市空间布局、城区南北畅通工程。注重融入“山魂、水魄、瓷韵、人文”城建理念，抓好城市改造建设，探索利用城中“小山包”改造建设文化主题公园，推动闽江防洪工程德化段、安全生态水系项目与市政景观建设有机结合，打造14公里“会呼吸的河道”、28公里“能静心的慢道”，增强城市宜居性。三是依托功能提升扩承载。探索推进“海绵城市”和地下管廊建设。实施市政建设提升工程，探索解决停车难问题。健全“大城管”机制，强化环境卫生、道路交通、两违建筑等专项整治。以创建国家级智慧城市试点县为抓手，加大基础通信网络设施建设，建设一批智慧应用云平台，提高城市信息化水平。 2、完善集镇功能。引导农民自愿向集镇转移，推动乡镇连片融合发展。注重提升集镇规划水平，前瞻谋划盖德动车站点，积极抓好上涌省级历史文化名镇、三班和水口市级小城镇试点建设，加快推进镇镇有干线、农村公路提级改造，着力打造“规划科学、设施配套、环境优美”的新型集镇。 3、形成美丽示范。坚持“生态、宜人、文化”理念，加快美丽乡村标准化建设，打造山水、人文一体的宜居宜业宜游村庄。实施宜居环境行动计划，启动新一轮“千村整治、百村示范”工程，拓展延伸“点、线、面”，继续培育10个县级美丽乡村（社区）示范典型。加大历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，探索将农耕、饮食、休闲、养生等文化融入美丽乡村建设，规模展现“白墙黑瓦”戴云山筑风貌，打造美丽家园。    4、激发城乡活力。持续推进统筹改革试点，努力在更多领域取得率先突破。以中央《深化农村改革综合性实施方案》为指导，坚持和完善农村基本经营制度，实施不动产统一登记制度，全面展开土地承包经营权确权登记，加快推进农村宅基地、集体建设用地确权登记。开展宅基地置换和流转试点，扩大林权“两换”流转规模，优化调整生态公益林布局，抓好县属公司林场改革，探索农村产权抵押贷款机制，健全县农村产权交易中心，规范农村产权交易，盘活农村资产资源。 （三）以绿色为本，着力巩固提升“生态县” 坚持生态立县、绿色发展，牢固树立节约集约循环利用的资源观，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 1、注重绿化美化。落实重点生态功能区规划，严守生态保护红线，推进森林资源管护网格化、全覆盖，抓好森林火灾扑救指挥平台、戴云山林业有害生物防控体系、生物防火林带建设，争取戴云山脉纳入国家重点生态功能区规划。继续开展“全县动员、全民参与、绿满德化、香遍瓷都”行动，开展造林绿化和森林经营8.7万亩，抓好景观提升、林分修复、绿色创建，争创国家生态文明建设试点示范区和国家级园林县城。 2、注重治污减污。实施水、大气、土壤污染防治计划，落实“河长制”，推进城乡水利保障体系建设，综合整治重点流域水环境，强化饮用水源保护，控制农业面源污染，推进城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染专项整治，治理水土流失面积3.1万亩，打造蓝天净水；加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理，加快黄标车淘汰，坚决查处环境违法行为，改善生态环境质量。 3、注重低碳循环。强化“绿色GDP”理念，持续开展循环化改造实践，完成国家循环化改造示范试点园区建设并通过验收。开展全民节能行动计划，加强国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设，强化高耗能行业监管，加快淘汰落后产能，积极推进排污权、水权、碳排放权交易改革，提升生态文明建设水平。 （四）以民生为重，着力提升群众“获得感” 民生工作离老百姓最近。坚持像抓经济一样抓民生，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力保障改善民生，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 1、就业是民生之本、住房是民生之要，我们要努力提供更好的就业生活空间。落实就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，力促新增城镇就业7500人。调整优化住房建设结构，支持首套房、首改房刚性购房，加快与进城务工农民购买力相适应的住房建设，推进城东保障性住房、城东和宝美进城务工人员安居工程及彭村水库、王厝山、乐陶、大洋等安置房建设，努力让广大群众安居乐业。 2、教育关乎孩子成长、医疗关乎百姓健康，我们要努力提供更好的教育医疗条件。坚持教育优先，以机会公平、均衡发展为主线，加快城区学校扩容提质，推进丁墘中学、鹏祥中小学、阳光小学及幼儿园、城东小学、龙浔第二中心幼儿园、荣昌幼儿园、城东中心幼儿园等项目建设，扩大优质资源覆盖面。招录部分新教师，优化教师队伍结构。加快教育信息化，深化“管办评”分离改革，加快发展远程、职业、社区、老年、特殊教育。针对看病难、看病贵，优化医疗卫生机构布局，加快中医院新院区搬迁投用和县医院医技楼、浔中社区卫生服务中心建设，规划建设县医院城东分院，推进复合付费方式改革，鼓励医师多点就业，健全城乡上下联动、衔接互补的医疗服务机制。 3、社保事关百姓福祉、养老事关晚年幸福，我们要努力提供更好的社会保障体系。完善全民医保体系，深化机关事业单位养老保险改革，完成新老农保衔接，扩大失业保险支出范围，加快发展补充医疗保险和商业健康保险。建立居家养老服务中心，完成土坂老人活动中心建设并投用，为特困失能老人提供政府购买服务。加强社会救助体系建设，促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展，落实残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 4、扶贫事关全面小康，计生事关千家万户，我们要努力提供更好的人口发展环境。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“六个精准”和“四个一批”要求，落实脱贫工作责任，着力精准扶贫、精准脱贫。完善帮扶工作机制，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，推动低保政策和扶贫政策相衔接，力争实现脱贫5000人。坚持计划生育基本国策，开展应对人口老龄化行动，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，探索建立孕产妇和儿童健康管理中心，提升妇女儿童保健水平。 5、文化是精神食粮，稳定是重要保障，我们要努力提供更好的舒心安心环境。实施文化惠民工程，加大民俗文化等非物质文化的挖掘抢救保护力度，推动文化与科技、建筑、制造等产业融合发展，推进基层综合性文化服务中心建设，改造提升广电网络。深化“平安德化”建设，完善社区网格化服务管理、立体化社会治安防控、“大调解”工作体系，健全社区矫正制度，依法处理信访事项，严厉打击违法犯罪，维护社会安定稳定。深化“安全发展县”创建。提升食品安全社会共治水平。有效化解防范金融风险。全力做好彭村水库等移民安置工作。开展第三次全国农业普查。统筹推进双拥、武装、审计、地震、民宗、档案、县志和外事侨台等工作，支持工青妇等人民团体和行业商（协）会依照法律和章程开展工作。 三、切实加强政府自身建设 时刻不忘政府前面“人民”二字，突出忠诚干净担当，带头践行“三严三实”，树立新形象、展示新作为，努力把人民期望变成现实。 1、建设法治政府，做到心中有规矩。落实依法治国方略，推进依法治县工作，完善政府与法院、检察院良性互动机制,实施“七五”普法规划，推进公共法律服务体系建设。坚持依法行政，紧盯经济体制、作风建设和群众反映的突出问题，强化市场、政府、社会三大抓手，实施行政权力清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视司法监督、舆论监督、社会监督，让权力在法治的轨道上运行。 2、建设服务政府，做到心中有人民。统筹推进简政放权、放管结合、审批提速，构建服务实体经济、小微企业、草根创业的新机制。深化以简政放权为重点的审批制度改革，优化服务流程，打破多规壁垒，加快部门间信息共享和业务协同，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，取消和暂停一批行政事业性收费，方便企业、群众办事。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，打通服务群众“最后一公里”，努力实现社会环境清新、工作作风清新。    3、建设责任政府，做到心中有担当。以干部队伍新状态适应经济发展新常态，强化担当意识，严格落实“党政同责、一岗双责”，坚持做到抓执行不打折扣、不搞变通，抓落实不敷衍塞责、不推诿拖沓，把全年的各项目标任务落到实处。尤其是加大“三比一看”力度，充实投资项目库，抓好明年在建重点项目，落实项目月度工作计划安排、重大项目前期工作推进节点计划安排，确保143个“6+4”提升工程在建重点项目完成投资77.11亿元。 4、建设廉洁政府，做到心中有戒尺。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，不折不扣落实“八项规定”，坚决把纪律和规矩挺在前面。深入开展廉政风险防控，深化政务公开和权力运行网上公开，强化行政监察、审计监督，进一步规范公共资源交易管理，从源头上预防腐败。厉行节约反对浪费，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。

  2025-07-30

• 【泉州招商】泉州外贸稳中有进提质增效 海上丝绸之路支点作用凸显

  作为21世纪海上丝绸之路先行区和重要支点城市，泉州在国际经济贸易增长放缓、外部环境复杂严峻的背景下，2019年外贸实现稳中有进、稳中提质，进出口总值突破两千亿元，招商引资成效显著，传统优势产业与新兴动能协同发力，民营企业主体地位巩固，外贸结构持续优化，交出一份亮眼的发展成绩单。 （一）传统产业升级与新兴动能培育双轮驱动。2019年，泉州外贸进出口商品结构持续优化，传统优势与创新活力交织显现。纺织品、服装、家具、箱包、鞋类、塑料制品、玩具等七大类传统劳动密集型产品出口占全市出口总值超六成，通过技术改造、品牌建设和市场多元化战略，出口保持稳健增长。与此同时，新兴产业加速崛起，全年新增高新技术企业超200家，带动机械产品、电子产品等附加值较高产品出口实现快速增长，其中电子产品出口增速显著，成为外贸增长的新亮点，推动产业结构向高端化、智能化转型。 （二）民营企业成外贸发展主力军。2019年，泉州民营企业在外贸领域的主体作用进一步凸显，进出口额占全市外贸总值过半，其中出口占比超七成，增速高于全市平均水平。民营企业凭借灵活的市场应变能力和创新活力，积极拓展国际市场，在传统产品出口和新兴产业布局中均表现突出。地方政府通过落实减税降费、优化融资服务、提升通关便利化等措施，持续优化民营经济发展环境，支持民营企业深耕主业、拓展市场，形成“民营经济活则外贸兴”的良好局面。 （三）海丝先行区建设释放开放红利。依托21世纪海上丝绸之路先行区优势，泉州2019年持续深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，招商引资取得积极成效，一批外贸合作项目落地投产。充分发挥侨乡资源优势，通过举办海丝国际品牌博览会等平台，促进与沿线国家的贸易往来和产业对接。同时，跨境电商、市场采购贸易等新业态快速发展，外贸综合服务企业不断壮大，为中小企业开拓国际市场提供全链条服务，进一步拓宽外贸增长空间。 （四）政策服务优化提升外贸发展环境。2019年，泉州海关等部门持续深化“放管服”改革，推出一系列通关便利化措施，简化通关流程，压缩通关时间，降低企业通关成本。税务部门加快出口退税进度，确保企业及时享受政策红利。外汇管理部门优化外汇服务，支持企业运用多种结算方式规避汇率风险。此外，地方政府加强外贸人才培养，搭建校企合作平台，为外贸企业提供人才支撑，全方位营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为外贸持续健康发展提供有力保障。 （五）市场多元化战略拓宽发展空间。面对复杂的国际环境，泉州2019年积极实施市场多元化战略，在巩固传统欧美市场的同时，大力开拓“一带一路”沿线国家、东盟、非洲等新兴市场。通过组织企业参加各类国际展会，鼓励企业建立海外营销网络和海外仓，提升自主品牌国际影响力。对新兴市场的出口占比逐步提升，有效分散了单一市场波动带来的风险，为外贸增长注入新动力。 （六）产业集群效应增强外贸竞争力。泉州特色产业集群优势明显，2019年纺织鞋服、建材家居、机械装备等产业集群持续壮大，形成从研发设计、生产制造到物流配送的完整产业链。产业集群内企业通过协同创新、资源共享降低成本，提升产品质量和附加值，增强了出口产品的国际竞争力。同时，产业集群带动了配套产业发展，形成“以点带面、集群发展”的外贸发展格局，进一步夯实了外贸增长的产业基础。

  2025-07-30

• 【惠安县招商】2016年惠安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，推动经济社会平稳发展，完成十六届人大四次会议确定的目标任务。全县实现生产总值536.83亿元、增长10.3%，完成一般公共预算总收入128.27亿元、增长81.7%，一般公共预算收入25.29亿元、增长8.1%。一年来的主要工作和成效是：(一)经济发展取得新成效。面对经济下行压力，坚持精准施策，深入开展“三比一看”活动，有效稳住发展大盘。稳增长成效明显。出台支持企业发展六条措施等10项政策，县财政兑现扶持资金2亿元，支持实体经济做大做强，全县实现工业增加值285.3亿元、增长12.2%，增幅位居全市首位。实施工商“一照一码”登记制度，激发大众创业热情，新增市场主体736家、增长17.2%。出台促进外经贸发展专项措施，实现外贸出口7.07亿美元、增长1.7%。鼓励企业加快改制上市及场外交易市场挂牌融资，培育上市后备企业13家，其中达利集团在香港上市，中标集团、回头客食品登陆“新三板”。着力缓解企业融资难题，引导金融机构加大信贷投放力度，新增企业贷款31.03亿元、占全县新增贷款总量63.3%;设立企业应急保障周转金，为14家企业提供3.2亿元周转金支持。落实各级减轻企业负担政策，减免小微企业税额3219万元。产业升级步伐加快。中化1200万吨炼油项目全面生产运营，100万吨乙烯及炼油改扩建项目获省发改委核准，中化青兰山3#、10#码头泊位口岸开放通过省级验收，32个石化中下游项目投产3个、在建14个，石化产业实现产值458.5亿元、增长40.9%。落实“泉州制造2025”，启动智能制造、质量品牌、服务型制造行动计划，四大传统产业实现产值415.7亿元。加快食品饮料、鞋服箱包、机械制造业智能化升级，32家企业完成技改投资15亿元，新增省级高新技术企业4家、市级“科技小巨人”企业10家。引导石雕石材业向高端化、艺术化方向发展，新命名大师工作室8个，创建民间艺术馆2家，荣获“世界石雕之都”称号。玉雕基地36个入驻项目投建14个，雕塑公园、市政道路等项目有序推进，开发初具规模。在国家博物馆成功举办“中国(惠安)南派雕刻艺术展”，其中12件雕刻精品被永久收藏。县财政出资1亿元设立建筑业产业基金，引导企业整合资质、延伸领域，新晋升总承包企业11家，扩大与浙江大学、华侨大学等高校的建筑人才合作培训规模，建筑业完成施工产值522亿元、回乡缴纳所得税3.12亿元，成为省级建筑产业现代化试点。实施服务业增量提质行动，实现第三产业增加值170.68亿元、增长8.1%。设立城南电商创业园，建成全县首家众创空间，入选中国“电商百佳县”。出台旅游业改革发展实施意见，设立专项资金扶持发展工业游、乡村游和文化游，开展“海丝泉州·风情惠安”巡回推介，全县接待境内外游客599.35万人次、增长17.1%，实现旅游总收入47.82亿元、增长18.1%。项目建设扎实推进。建立“一月一协调、一季一督查”项目落实机制，协调解决问题137个，116个在建重点项目完成投资147.35亿元，全社会固定资产投资262.23亿元、增长20.1%。工业项目投产24个、投建31个，完成工业投资81.05亿元。38个政府性项目完成投资36.76亿元，动车站综合交通枢纽、县道310线辋川至紫山段等一批项目顺利推进。开展泉惠石化园区项目攻坚活动，投入10.2亿元建设码头及配套PPP项目等10个公用工程，完成8100亩用地回填。城南、惠东、绿谷等3个园区11个基础设施项目完成投资7300万元。引进项目54个、总投资50.22亿元，实际利用外资1.22亿美元、增长44.8%。(二)城市建设呈现新面貌。启动创建全国文明城市，全力加快城市建设，加强精细管理，城市品质得到提升。城镇规划建设提速。编制城市景观风貌等10个专项规划，修编涂寨、小岞、辋川3个镇总体规划，城乡布局更加优化。统筹推进新型城镇化，28个重点城建项目完成投资36.87亿元，24个试点小城镇项目完成投资12.24亿元，嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区群众顺利回迁安置。深化宜居环境建设行动，57个项目完成投资11.9亿元，实施中新花园提升工程，建成县道308线提升工程嘉惠段、科山森林公园慢道二期和城市新区4条市政道路。城市管理逐步精细化。理顺城市管理体制，成立城市管理委员会，进一步明确集贸市场管理等8项城市管理职能，启动城市管理综合考评工作，着力破解城市管理难题。大力整治市容市貌，纠正占道经营点2049处，拆除违章广告牌599块。落实环卫保洁长效机制，开展海漂垃圾专项整治，环卫考评成绩稳居全市中上水平。出台进一步加强防控“两违”实施意见，拆除违法建筑49万平方米、整治违法占地255.8亩。城市文化品位提升。改造建成县戏剧中心，实施县群艺馆改造工程，整修县图书馆，新建灯光球场24个、健身路径36条。公布县级历史建筑、特色建筑及历史风貌区106个，螺阳镇金山边自然村入选首批省级传统村落。第二届“薯花文艺奖”表彰文化精品72件。举办亚洲艺术节孟加拉国、台湾艺术团专场演出，广泛开展惠女民俗展示、高甲戏展演等文体活动，实施“一村一品”特色文化工程，群众文化生活更加丰富。参加第十届全市运动会取得好成绩。(三)“三农”工作获得新进展。着力夯实“三农”基础，实现农业总产值42.73亿元、增长1.9%。现代农业加快发展。兑现种粮直补等惠农资金7500万元，完成粮食产量8.29万吨。大力发展设施农业，流转土地3260亩，新增温室大棚2900亩，建成农业部花生高产示范片、省级早中稻高产示范片和市级马铃薯高产示范片各3个。台湾农民创业园引进良种10个。基本建成净峰杜厝二级渔港，新建钢质渔船20艘。“崇武鱼卷”获准中国地理标志商标注册。“美丽乡村”持续推进。统筹投入2亿元建设“美丽乡村”，有效开展环境整治、设施完善、旧村居改造“三大行动”。55个整治村完成项目173个，10个示范村完成项目101个，培育“美丽乡村”示范线2条。加快实施石结构危旧房改造五年计划，拆除418万平方米、建成183万平方米。继续改善农村设施条件，77个水利重点项目完成投资4.2亿元，农村公路提级改造36公里，解决5.9万人农村饮水安全问题。农村改革稳步实施。启动农村产权制度改革，设立农村产权交易中心，实施东岭镇前厝村、山霞镇新塘村等2个农村土地承包经营权确权登记颁证试点。顺利完成218个村(居)委会换届选举工作。投入280万元实施扶贫开发项目12个。开展农民技能培训，转移就业5558人，农村居民人均可支配收入16050元、增长9.2%。(四)环境保护再上新台阶。坚持生态优先，持续保护好自然生态环境，顺利通过国家生态县考核验收。造林绿化进展顺利。大力推进沿路沿溪布绿、广场庭院添绿和规模造绿，实施文笔山绿化提升等6个重点绿化项目，创建31个“四旁”绿化示范村，全县造林绿化5924亩，治理水土流失1.4万亩。生态治水得到强化。启动实施“河长制”，加强县域重要流域的保护和管理。加快溪流整治向支流延伸，投入6800万元实施46条小溪流治理工程，整治河道80.5公里，全面落实清淤治污、生态护岸、两岸绿化等措施，溪流生态有效恢复，水环境质量明显改善。划定禁养区、禁建区和可养区，关停畜禽养殖场105家，严控溪流周边区域生产生活污染。控污减排有效落实。建立网格化环保监管体系，查处环境违法企业27家。建成惠西、崇山和泉惠污水处理厂，延伸污水管网59公里，实现污水管网镇区全覆盖。持续推进“石粉尘”专项整治，关停企业26家。大力整治餐饮油烟、机动车尾气、道路和施工扬尘等污染，淘汰营运黄标车298辆，县域空气质量优良率达99%。完成年度主要污染物减排任务。(五)民生事业实现新进步。投入33亿元用于社会民生建设，占财政支出82%，群众得到更多实惠。社会保障不断加强。40个为民办实事项目基本完成。城镇新增就业12015人、登记失业率1.06%。居民保基础养老金提高到每人每月100元，高于省定最低标准17.6%。新农合筹资标准提高到每人每年470元，县域内住院费用报销比例最高可达90%。城乡低保、农村“五保”供养标准分别提高到每人每月491元、295元和609元。设立“救急难”专项资金，发放各类社会救助金5875万元。县残疾人康复中心投入运营，累计为120人提供康复治疗。建成10个农村居家养老服务中心，为3687名70周岁以上老人购买社区居家养老服务。建成保障性住房4770套。公共服务更加完善。加大教育投入，实施中小学校新改扩建项目10个，启动各镇第二中心幼儿园建设。复办惠安一中初中部，推行中小学结对帮扶制度，教育质量有效提高。全县小学适龄儿童入学率99.99%，初中适龄人口入学率98.01%，高中阶段毛入学率93.5%。高考本科上线率再创新高。开成职校获评全市首批闽南文化传承基地学校。出台公立医院改革实施方案，落实药品零差率和供应保障制度，群众就医成本平均下降20%。参照公立医院标准扶持民营医院发展，形成良性互动的多元医疗格局。投入2328万元实施基本公共卫生服务项目，群众享有更多健康福利。完善计生服务体系，计生政策符合率89.33%。社会治安保持平稳。深化“平安惠安”建设，开展综治“三率”甩后争先活动，实施“千名干部访万家”等3个“千万行动”，启动螺城、崇武2个社会治理网格化试点，切实增强人防、技防、物防和群防群治力量，基层社会治安防控能力得到加强。顺利完成“六五”普法，实现法律顾问村村全覆盖。设立县长热线和“12345”政务服务平台，受理各类群众诉求265件、办结率98.9%。实施“食品放心工程”三年行动，有效治理“餐桌污染”。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展“打非治违”，安全生产事故起数下降24.6%。海洋环境监测预报中心建成投入使用，防灾减灾能力有效提升。此外，国防人防、民族宗教、侨台外事、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童等事业取得新成效。(六)政府效能得到新提升。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议106件、政协委员提案43件，满意和基本满意率100%。扎实开展“三严三实”专题教育，持续整治“四风”，梳理解决群众意见建议1193条。实施新一轮政府机构改革，部门机构数量由29个减少到24个。公布行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单“三张清单”，精简行政权力369项。全面推行“马上就办”，试行“互联网+绿色通道”新模式，审批提速率81.3%、居全市前列。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和会议费下降16.1%。认真落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察、审计监督和绩效考评力度，机关作风和服务效能持续改善。2015年工作顺利完成，标志着“十二五”规划主要目标基本实现，全县经济社会建设取得显著成效，惠安发展站在新的历史起点上。过去的五年，是惠安综合竞争力实现跨越的五年。全县经济总量以年均12%的速度快速增长，生产总值净增253.19亿元、五年接近翻一番，一般公共预算总收入净增103.85亿元、年均增长39.3%、五年翻两番多，一般公共预算收入年均增长10.8%，全社会固定资产投资总额超1100亿元、年均增长13.7%。稳居全国中小城市综合实力“百强县”和全省县域经济实力“十强”，成为全市发展重要增长极。过去的五年，是惠安产业集聚力显著增强的五年。中化1200万吨炼油项目建成投产，以石油化工为主导的新兴产业迅速崛起;总投资46.7亿元的258个技改项目顺利实施，以雕艺建筑、食品饮料、鞋服箱包、五金机械为代表的传统产业在加快创新中发展壮大。轻重工业比例由62:38调整为40:60。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区建设加快推进，累计开发面积20.6平方公里。全县规模以上企业306家、产值超亿元企业73家，拥有上市及场外交易市场挂牌企业6家、中国驰名商标8枚，市场主体竞争力进一步增强。获批设立国家级台湾农民创业园，建成农业特色基地265个，农业基础更加稳固。过去的五年，是惠安城市承载力大幅提升的五年。城市更新改造全面提速，创新“和谐征迁法”，拆迁房屋面积100万平方米、征收土地近万亩，累计投入183.7亿元实施重点城建项目60个、交通设施项目7个、市政设施项目120个、“美丽乡村”项目1100个，城市品质逐步提升。中心城区建成区面积拓展至23平方公里，常住人口城镇化率61.5%，建成区人均公园绿地面积10.8平方米，县城污水集中收集率86%。荣获全国文明县城“二连冠”，成为全国首批县级文明城市提名城市。过去的五年，是惠安创业创新力全面迸发的五年。积极对接泉州“综改区”“金改区”建设，率先试点PPP模式，新增金融和准金融机构11家，创新知识产权质押贷款等金融产品，产城融合、商事制度、行政审批等重点领域改革取得新突破。组建国有实体公司8家，建立“公司+园区”“公司+指挥部”项目运作模式。新增各级研发中心11个，成立“院士专家工作站”2个，引进国家“千人计划”人才3名，培育各类人才5.87万人，创新和人才成为持续发展的根本动力。对外经贸合作进一步深化，外贸出口、实际利用外资分别年均增长8%和26.2%。过去的五年，是惠安民生保障力持续提高的五年。社会民生领域累计投入118.2亿元、年均增长17.1%，办成197个为民办实事项目。全面完成中小学校标准化建设，荣获省级教育工作先进县，“义务教育发展基本均衡县”通过国家评估认定。公立医院改革列入省级试点，218个行政村均配备卫生所，基本医疗服务覆盖城乡。建成城乡三级文化服务网络，惠女民俗、惠安雕艺、建筑技艺等特色文化有效传承。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，低保、“五保”逐年提标扩面，受益群众12.88万人。平安建设、安全生产监管、道路交通安全整治等工作成效显著，荣获省级双拥模范县“五连冠”，社会保持和谐稳定。各位代表，惠安五年发展的成效，有目共睹;五年发展的成果，全民共享。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：转型升级步伐不快，第三产业发展滞后，产业整体竞争力不强;重大产业项目不多，经济持续较快发展压力增大;城市规划、建设和管理精细化程度不高，功能配套不够完善，农村基础仍较为薄弱;生态环境保护压力加大，社会事业尚有不少欠账，保障和改善民生任务仍然繁重，社会治理能力有待增强;个别政府工作人员担当意识不足、执行力不强，服务发展的水平和能力有待提高。此外，受宏观经济下行影响，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、第三产业增加值、社会消费品零售总额等4项指标未能完成“十二五”规划目标。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长根据《中共惠安县委关于制定惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年的指导思想、目标任务和保障措施，到2020年力争全县生产总值超850亿元、年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央和省、市支持惠安发展的重大举措，主动融入“五个泉州”建设，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在更高水平上全面建成小康社会，推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上一个新台阶，在省、市发展中多做贡献、发挥重要作用。重点抓好五个方面工作:(一)致力创新驱动，加快经济转型升级。把创新摆在全局核心位置，对接融入“泉州制造2025”“数控一代”示范工程，深入实施“互联网+”行动计划，倡导科学精神、创新精神，支持企业全方位创新，力争高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%。加快建设海洋经济强县，大力发展临港产业和海洋产业，以中化炼化一体化为龙头，建成国家级石化产业基地，打造千亿产业集群。做大做强传统产业，引导建筑业与雕艺产业深度融合发展，推动食品饮料、鞋服箱包、纸制品产业往品牌化、高端化方向发展。壮大特色现代农业，促进农业“接二连三”。加快发展现代服务业，着力构建“大旅游、大物流、大消费”产业体系。(二)致力统筹兼顾，推进城乡协调发展。按照“全域统筹、集约紧凑、功能清晰、组团发展”思路，科学布局生产、生活、生态空间，适度超前建设一批交通、港口、水利、能源基础设施项目，加快形成以县城中心区为核心，惠西新城、崇山新城、斗尾新城三个次中心城区相互衬托的现代滨海城市，至2020年中心城区建成区面积达30平方公里，全县常住人口城镇化率68.5%。创新村庄规划、建设和治理模式，加快推动城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化，建设让人留恋的“美丽乡村”。健全城市精细管理长效机制，提升公民文明素养，全力争创全国文明城市。(三)致力普惠共享，保障改善民生福祉。把更多财力投入民生建设，办好为民惠民实事，让群众共享发展成果。加快发展社会事业，创建教育强县，完善覆盖城乡的医疗健康体系，建设“五馆”等一批公共文化设施，促进基本公共服务优质均等化。持续推进就业、医保、安居、帮困、养老、慈善等民生工程，健全普惠型社会保障体系。深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。完善公共安全体系，推进“法治惠安”“平安惠安”“诚信惠安”建设，营造安定稳定社会环境。(四)致力绿色低碳，提升可持续发展能力。加快创建生态文明先行示范区，基本建成系统完整的生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持之以恒地开展主要溪流及海岸线整治、造林绿化、控污减排，保护好青山绿水、碧海蓝天，至2020年县城区污水集中处理率88%，重要河道水功能区水质达标率87%，建成区人均公园绿地面积12.5平方米。大力发展循环经济，促进土地、水、矿产、海洋等资源节约集约利用。(五)致力改革开放，增强发展动力和活力。深化行政管理体制、金融服务实体经济、民营经济综合配套、农村土地制度等重点领域改革，努力培育和催生经济社会发展新动力、新热点。积极融入泉州“海上丝绸之路先行区”建设，大力发展与“海上丝绸之路”沿线国家和地区投资贸易、人文往来，密切与港澳台侨关系，进一步拓展现代农业、先进制造业、文化旅游、金融服务等领域的合作范围和层次，着力打开对外开放新局面。三、2016年政府主要工作安排静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们既要看到新常态下外部环境依旧复杂、市场需求不够旺盛、民间投资趋于疲软，经济下行压力还在不断加大;更要看到中央提出重大发展理念并支持福建和泉州加快发展，为我们争取政策、资金和项目创造更多的机遇。因此，我们必须认清发展大势、把握发展机遇、坚定发展信心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实各级经济工作、城市工作、生态环保工作、扶贫开发工作等会议精神，积极适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，加快科学发展跨越发展，努力在稳健增长、产业升级、城乡协调、生态优化、民生改善等重点领域取得新成效，为“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，工业增加值增长9%，第三产业增加值增长9%;一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资增长74%，外贸出口增长5%;城乡居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：(一)以转型提升为主线，打造惠安产业升级版。坚持龙头带动和创新驱动，落实产业转型升级路线图，开拓产业发展新空间。推动新兴产业规模化。全力抓龙头、铸链条、建集群，培育壮大石化和装备制造两大“拳头”产业。石化产业致力舞活龙头，启动中化100万吨乙烯及炼油改扩建项目建设，加快延伸石化产品链，力争中下游项目投产8个、投建6个、引进6个以上，向千亿产业集群目标迈进。装备制造业致力培育龙头，力促泉州修船厂尽快投产，重点对接一批海工钻井平台、智能装备等领域项目。启动泉惠、尖峰、大寨等风电项目建设，加快发展新能源产业。推动传统产业高端化。石雕石材业持续走高附加值、艺术化发展之路，出台石雕石材企业生产规范，督促企业环保生产、集约发展;做优玉雕基地平台，设立一批雕艺展示中心，支持龙头企业打造高端品牌，加强国际交流，唱响“世界石雕之都”。食品饮料、鞋服箱包、纸制品产业紧扣产品研发、技术改造等关键环节，支持龙头企业示范引领，加快生产系统智能化改造，实现产品个性化、功能化，拓展更大的市场空间。建筑业以推动产业现代化为突破口，创新扶持政策措施，引导骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，支持一批企业拓展公路、铁路、隧道施工等专业领域，实施3个建筑产业现代化试点项目，推广应用建筑工业化建造方式，再创“建筑之乡”新优势。推动现代服务业多元化。研究出台政策措施，力促第三产业发展提速、比重提高、水平提升。现代物流业重点推动智能物流和第三方物流发展，规划建设泉惠、城南、惠东园区仓储物流基地，鼓励发展一批专业物流企业。电子商务业重点扶持电商基地和平台建设，成立县级电商协会，设立电商虚拟产业园，推动惠东电商创业基地、千禧代科技园等项目落地投建，引导企业抢占互联网商机。商贸流通业重点布局一批汽车4S店、大型商超和专业市场，启动海西国际农产品物流园建设，抓好雕艺品交易市场项目招商，培育和繁荣城乡商贸集聚区。旅游业重点加快完善旅游基础设施配套，通过“省级旅游标准化试点县”评估验收;设立县级旅游发展公司，加快推动县域旅游资源资本化;出台崇武古城保护规范，挖掘古城海丝文化内涵，完成水关片区文化修复工程，通过国家4A级景区复评;鼓励民间资本投入旅游产业，实施小岞镇东山“彩绘村”项目，新增鼎立艺术馆A级景区和建明玉石城省级观光工厂。推动创新驱动全域化。支持企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新和管理创新，实施13个企业技改项目，培育2家省级以上高新技术企业，培育3家市级“科技小巨人”企业、3个“数控一代”应用示范项目，新增1枚中国驰名商标。积极打造创新平台，力争引进1个智能制造技术研发所，培育2家市级以上工程技术研究中心和1家市级众创示范空间。用好人才工作专项资金，保障落实人才待遇，让高层次、紧缺型、高技能人才真正“引得进、留得住、用得好”。大力推广职业技术学校“招生即招工、入校即入厂”办学模式，加快产教学深度融合，建设一支稳定的技术工人队伍。强化知识产权创造、保护和运用，促进专利增量提质。推动载体平台优质化。泉惠石化园区重点完善公用工程配套，实施7个基础设施项目，启动外走马埭海堤提级工程、泉惠热电联产、一般固废填埋场和环保应急水池建设，完成7000亩用地回填。城南园区重点提升综合服务功能，做好1000亩拓区产业规划，统筹布局电商、物流等业态，力促工业项目投产2个、投建8个、引进5个以上。惠东园区重点增强产业转移承接能力，实施10个基础设施及商服配套项目，力促工业项目投产7个、投建8个、引进10个以上。加快斗尾港区综合物流园区前期工作。(二)以提升品质为目标，打造北翼新城核心区。坚持城乡统筹，把握开发节奏，努力让城市更有品位、更具魅力。优化城乡规划布局。完善城市总体规划扩大修编，推进“多规合一”，整合城乡建设、土地利用、产业发展、生态资源等各类规划，实现县域空间“一张蓝图”全覆盖。加快编制中心城区停车场等9个专项规划、西苑路北拓区域等4个控制性详规，修编东岭、净峰2个镇总体规划。加强城市设计，让更多惠安元素体现在城镇规划建设中。加快新型城镇化建设。着力做优中心城区，完成城南新区、洞口片区群众回迁安置工作，扎实推进禹洲、万盛等9个重点城市项目建设。有序开发惠西新城，统筹布局教育、医疗等资源，加快虎都大酒店建设，着力引进一批现代商住、商贸服务等项目，逐步集聚人气商气。以“小城市”理念推进中心集镇建设，巩固和提升黄塘省级、崇武市级试点小城镇，引导各镇加快发展城镇综合体和特色街区，实施15个重点城镇项目，进一步繁荣镇区、辐射农村。强化宜居环境建设，持续整治“三边三节点”，优化美化城乡面貌。完善城市功能配套。以五大提升工程为抓手，加快构建较为完善的城市配套体系。提升交通设施，建成县道310线辋川至紫山段、动车站综合交通枢纽，续建城南园区东环路，完善互联互通的交通网络。提升水利设施，统筹规划城市水循环系统，启动惠东应急水库、东湖公园建设，完成龙潭、尾田、梅山、红卫、七一水库“五库连通”工程，合理调配水资源，把有限的水留住。提升环保设施，加快推进污水支管网接驳工程，新增管网30公里，进一步提高污水收集率;建设县级污泥处置工程，增设城区垃圾收集设施，完善镇级垃圾转运系统。提升市政设施，建设城南新区4条市政道路，打通旧城区断头路，新建16座公交停靠站和3座公交首末站，合理划定城区停车位，实施城区绿化、公厕和路灯提升工程。提升景观设施，优化科山公园、溪滨公园、中新花园环境，为群众创造更好的休闲健身场所。(三)以强村富农为根本，打造幸福美丽乡村。以新的理念引领农村改革发展，努力实现农业强、农村美、农民富。转变农业发展方式。落实各项强农惠农政策，确保粮食产量达8.2万吨以上。启动新粮食储备库建设。加快农业产业化，流转土地3000亩，新增温室大棚和马铃薯高产示范片各2000亩，培育2个农业“三品”认证产品。以台湾农民创业园为依托，强化对台农业交流，引进3个合作项目、6个新品种。加快农业“接二连三”，鼓励发展农产品、海产品深加工及冷链物流，支持葵花休闲农业、喆畋生态农业等一批项目建设。引导特色农产品线上线下同步销售，让互联网激发农业发展新活力。稳妥推进远洋渔业，新建钢质渔船5艘，不断提升渔业综合竞争力。改善农村人居环境。加大“美丽乡村”建设投入力度，巩固提升农村环境整治成果，重点创建若干个特色乡村文化旅游示范村。改善农村生产生活条件，完成小型农田水利建设重点县年度项目，实施许厝等4条海堤强化加固和菱溪水库除险加固工程，新建10个农村分散污水处理示范项目，继续推动一批农村公共服务平台建设，完成石结构危旧房改造400万平方米。依托现有山势水脉、人文景观，保护好古民居、古村落、古建筑等一批历史遗存，延续乡土民风，留住乡情美景。拓宽农民增收渠道。引导农民积极发展家庭农场、农家乐、渔家乐等新型业态，共享旅游发展“红利”。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，运营农村产权交易中心，赋予农民更多财产权利。有针对性开展新型职业农民培训，让农民“不离土、不离乡”就地创业就业。落实各项扶贫开发政策措施，精准扶持贫困人口，增强扶贫对象内生“造血”能力，实现年度脱贫1.6万人以上。(四)以绿色发展为支撑，打造生态宜居乐土。严守生态保护红线，巩固国家生态县创建成果。优化生态环境。大力推进“四绿”工程，加快主要交通通道和溪流沿线绿色廊道建设，实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目，创建50个“四旁”绿化示范村，完成造林绿化4400亩，构筑清新的绿色空间。加快沿路沿溪生态修复以及矿区植被恢复，治理水土流失5000亩。持续治理海漂垃圾，启动半月湾海滩修复工程，不断提升崇武至山霞海岸带景观。强化污染整治。开展“碧水蓝天净土”行动，保护我们赖以生存的家园。全面落实“河长制”，开展溪流社会化管护采购项目试点，建设黄塘溪10公里安全生态水系，抓好生活污染、畜禽养殖污染和工业污染治理，优化流域生态环境。以“石粉尘”、建筑扬尘、工业废气、餐饮油烟、营运黄标车等专项整治为重点，深化大气污染防治，持续改善空气质量。开展耕地重金属、农田残膜污染治理，逐步更换速生林，推广水源涵养林树种，持续改善土壤质量和透水性、透气性。落实项目环评制度，强化重点污染源在线监控，严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，严查环境违法案件，完善环境应急体系建设。促进集约发展。加快发展循环经济，大力推广清洁生产，分批推进企业清洁能源替代工程，走低碳绿色发展之路。实行最严格的水资源管理制度，倡导全民节约用水。加快地下空间综合开发利用，切实加大闲置土地清理力度，争创全国国土资源节约集约模范县。(五)以特色品牌为带动，打造魅力文化强县。对接泉州“东亚文化之都”建设，进一步挖掘和弘扬传统文化，促进多元文化融合发展。推进文化惠民工程。完成县群艺馆改造，整修县体育中心并建成标准化足球场，新建东桥、山霞2个镇级文化站，建成36条健身路径，实现各镇都有1个标准化篮球场。广泛开展各类群众文体活动，加快构建“一村一品”文化网络体系，鼓励和培育发展民间文艺团体，让文化气息扎根基层、普惠于民。建设科山读书公园，倡导全民阅读，打造“书香惠安”。开展篮球、足球、帆船帆板等体育赛事，推动全民健身，提高群众健康素质。挖掘特色文化底蕴。实施孔庙修缮工程，启动华侨历史博物馆建设，抓好崇武、山霞、小岞闽南文化生态保护实验区整体性保护工作，促进“惠安女服饰”“惠安石雕”“闽南传统建筑营造技艺”等非物质文化遗产“活态”传承，让惠安成为展示“海丝文化”的重要窗口。支持高甲戏、掌中木偶、南音等特色文化创新发展，鼓励创作一批具有地域特色、体现时代精神的艺术精品，扶持设立一批民间文化展示点，通过更多的载体平台，推动多元文化艺术融入百姓日常生活。加快二轮修志，出版一批特色旧志。大力培育文化产业。加强文化与旅游、雕艺、建筑、海洋等产业深度融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。评选第三批雕艺大师文化企业，创建一批“创客新工场”，鼓励名师带徒传承精湛技艺，做强大师文化产业。启动崇武国家海洋公园、闽台文化创意园建设，力促崇武海丝文化旅游度假区项目落地投建，争取再策划对接一批文化旅游项目。加强城市内涵宣传，办好新闻广电事业，大力推广和经营城市品牌标识，提升城市形象和文化价值。(六)以共建共享为导向，打造民生和谐福地。持续加大投入，着力补齐社会民生短板，让老百姓有更多获得感。促进公共服务优质均等。出台教育综合改革措施，建立县、镇、村(校)教育管理机制，完善师资队伍建设制度，合理调整招生办法和范围，着力激发教育发展活力。实施9个中小学校新改扩建项目，加快县实验小学分校和县第三实验幼儿园建设，新建6所镇级第二中心幼儿园，启动农村学校办学条件提升三年行动，持续做优教育资源。重视发展特殊教育、老年教育和继续教育，规范和扶持民营资本办学。做优公立医院，支持民营医疗机构发展，开展分级诊疗工作，试点家庭医疗卫生签约服务制度，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。落实“全面两孩”政策，严厉打击“两非”，促进人口均衡发展。启动县社会福利中心建设，新建20个城乡居家养老服务中心，继续推行社区居家养老政府购买服务。统筹抓好侨务、民宗、防灾减灾、人防、双拥等工作。织好基本民生保障网。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在1.18%以内。实施全民参保登记计划，推进城乡养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。完成机关事业单位养老保险制度改革。继续提高各类保障标准，居民保基础养老金提高到每人每月115元，新农合筹资标准提高到每人每年530元，城乡低保、农村“五保”供养标准分别提高到每人每月540元、324元和741元。建立家庭经济状况信息核对平台，强化低保动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。加大“救急难”工作力度，建立社会救助“一门受理”服务机制，推进安居、残疾人康复、贫困精神病人救助等工程，保障困难群体基本生活。大力拓展慈善网络，努力让乐善好施、扶贫济困的传统美德在全社会蔚然成风。办好为民实事好事。认真办好42个为民办实事项目。攻坚农村饮水安全工程三年行动，解决好8.24万人饮水安全问题。理顺全县供水管理体制，加快城市供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同质、同价、同服务。实施44.8公里农村公路提级改造和安保工程，优化延伸公交线路，方便群众出行。完成县城区1.2万户供电“一户一表”改造。深化“食品放心工程”三年行动，严格落实食品安全责任制，推行网格化监管机制，让群众吃得放心安心。(七)以精细管理为手段，打造优质创业环境。积极改进政府服务和管理方式，提升发展软实力。加快释放经济发展活力。顺应供给侧改革趋势，完善和落实各项稳增长措施，实施精准服务，全力扶持实体经济发展。开展企业家队伍培训计划，大力弘扬企业家改革创新精神，推动企业在新常态下实现新发展。健全项目运作、服务协调、推进落实机制，抓好102个在建重点项目建设，策划并前期运作一批优质重大项目，争取上级各类资金支持。创新招商机制，合理调整基准地价，力争引进项目35个、总投资100亿元以上。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，以政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。深化金融改革，引导金融机构创新全产业链服务模式，鼓励企业上市融资、兼并重组，有效防范和化解金融风险，让经济运行血脉更加畅通。盘活国有存量资产，整合资源组建全资国有公司，确保国有资产配置合理、保值增值。创造良好城市文明环境。全力争创全国文明城市，不断提升全民文明素养和科学素质。评选表彰首届“最美家庭”、第二届“美德少年”和第三届“美丽惠安人”“最美乡村人家”，传播惠安好故事，深化移风易俗，让文明之花处处绽放。搭建全方位数字城管平台，开展八大系列专项整治行动，实施五大系列城市管理考评项目，做到严管严评严罚，着力解决城市管理突出问题。大力治理城乡结合部、各类市场、餐饮门店等重点部位“脏乱差”问题，坚决整治交通违法违停、占道经营、“滴洒漏”等现象。加强市政公共设施管护，推行建筑工地文明施工标准，提升住宅小区物业管理水平，让城市环境持续改善。推动“两违”治理工作从制度治理逐步向数字治理转变，从严规范城乡建设秩序。提升社会综合治理水平。广泛开展“平安惠安”三级联创活动，新建视频监控4000个，实现所有行政村视频监控全覆盖。全面执行综治“三率”六项制度，完善网格化试点镇服务管理，强化巡防联动，严厉打击违法犯罪，提升综治“三率”，让群众更有安全感。落实信访“路线图”和“七项机制”，完善“大调解”工作格局，认真处理群众来信来访，有效化解社会矛盾。启动“七五”普法。健全安全生产责任体系，夯实基层工作基础，推进重点领域排查整治常态化，严防重大安全事故发生。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，提升社会风险稳控能力。四、切实加强政府自身建设各位代表，“十三五”的美好画卷已经全面展开，面对新的发展理念、新的发展机遇及全县人民的新期待，我们一定坚持更高的标准和要求，努力建设为人民服务、让人民满意的政府。必须思路新。思路决定出路，思维决定作为。思路新，就是要突出创新引领和问题导向，进一步解放思想、开阔视野，大胆突破传统思维定式，找准薄弱环节精准发力，让创新贯穿惠安发展全过程。要保持定力，更好地认识适应引领新常态，在机遇出现之前艰苦探索、超前谋划，在机遇到来时牢牢把握。要大力弘扬爱拼敢赢、争创一流的时代精神，努力把每项工作做出特色、做出水平，在奋力拼搏与无私奉献中实现人生价值，通过扎扎实实的工作开拓惠安发展新境界。必须作风实。人民是历史的创造者，群众是我们力量的源泉。作风实，就是要巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，勤俭办事，厉行节约，以抓铁有痕、踏石留印的决心推进作风建设常态化、长效化。要弘扬“滴水穿石”“四下基层”好传统，坚持重心下移，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策真正体现民生需求。要换位思考，始终把群众安危冷暖放在心头，着力解决好群众最关心最直接最现实的突出问题，让群众切实感受到党和政府的温暖。必须效率高。干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。效率高，就是要主动站位全局，牢固树立机遇不等人、事业不等人的时间观念，以目标任务倒逼工作落实，对定下来的工作部署，在最短的时间内一抓到底、善始善终，确保政令畅通。要注重工作方法，进一步理顺内部管理体制和工作运行机制，善于通过出台政策来调动一切积极因素，让全社会有利于创业创新的源泉充分涌动，形成加快发展的持续动力。要加大督查督办、绩效考评力度，严肃问责“为官不为”“推诿扯皮”等行为，让政府工作快节奏、高效率运作。必须纪律严。世间事，做于细，成于严。纪律严，就是要摆正位置，坚决贯彻县委决策部署，主动接受县人民代表大会及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。要依法行政，切实维护法律权威，拓展府院良性互动内涵，县政府所有行政行为都要于法有据。要严守纪律和规矩，认真落实党组抓党风廉政建设主体责任，带领政府工作人员自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，加强行政监察和审计监督，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，“有希望就有力量，有梦想就有创造”。党的十八大和历次全会为我们描绘出“两个一百年”和实现“中国梦”的宏伟蓝图，能参与这一历史伟大的实践，是一种光荣，更是一种责任。让我们在中共惠安县委的领导下，继续团结和紧紧依靠全县人民，朝着转型跨越、全面小康的目标奋勇前进，为谱写惠安发展新篇章、创造人民幸福新生活而努力奋斗!

  2025-07-30

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