南安市人力资源产业园区

• 【鲤城区招商】鲤城加速5G基站建设助力数字经济发展新格局

  为抢抓5G网络建设机遇，鲤城区通过招商引资与政策协同，印发《鲤城区推进5G建设工作方案》，计划投资3000万元推进600个5G基站建设，重点覆盖医疗、教育、文旅等核心区域，目标年底实现5G网络覆盖率超90%，构建新一代信息基础设施，赋能数字经济高质量发展。 一、5G基站建设规划与目标 鲤城区工信局公开信息显示，2019年已完成150个5G基站建设。根据最新方案，鲤城区将新增600个基站，累计部署达950个，形成覆盖全域的高速网络。建设优先布局医院、学校及文旅产业聚集区，通过运营商统一规划优化资源分配，确保网络高效部署。 二、资源共享与智慧灯杆试点 鲤城区推动通信杆塔、社会公共设施等资源开放共享，减少重复建设。试点“一杆多用”智慧灯杆改造，整合照明、监控与5G基站功能，降低地面立杆数量。这一模式参考了福州、厦门等地的成熟经验，旨在提升城市空间利用率。 三、政策支持与经济效益 鲤城区政府将5G建设纳入数字经济发展重点项目，通过简化审批流程、协调电力供应等举措保障实施。公开报道显示，5G网络建成后预计带动鲤城区物联网、智能制造等产业升级，为远程医疗、智慧旅游等场景提供技术支撑。 四、区域协同与未来展望 泉州市发改委指出，鲤城区5G建设是全市“新基建”布局的关键环节，未来将与丰泽、晋江等区域形成联动，共同打造闽南地区5G应用示范区。公开资料显示，福建省已明确将5G作为数字中国建设的重要引擎，鲤城区的实践或为其他县域提供参考样本。

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。二号首长 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。二号首长 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资德化县】2017年德化县政府工作报告

  2016年12月14日在德化县第十八届人民代表大会第一次会议上德化县人民政府代县长刘德旺各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年政府工作回顾二号首长过去五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实上级决策部署，主动适应新常态，有为应对困难挑战，全力推进政府各项工作，基本完成县十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得良好成效。这五年，综合实力明显增强。预计（下同）2016年全县地区生产总值是2011年的1.6倍，年均增长9.8%，人均地区生产总值6.84万元，年均增长9.7%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别是2011年的1.4倍、1.7倍，年均增长6.7%、11.7%。固定资产投资五年累计418亿元，争取上级资金49.2亿元，财政性项目融资78亿元，一批重点项目建成投产。建成城东等工业园区5个，入驻企业1681家；净增规模以上工业企业16家、产值亿元以上企业26家，工业增加值是2011年的1.7倍，年均增长10.5%。农业总产值是2011年的1.1倍，年均增长0.7%。第三产业增加值是2011年的1.5倍，年均增长9.1%。这五年，发展质量稳步提升。成立县陶瓷、旅游、矿业发展委员会，制定实施转型升级路线图，创新转型力度加大，产业结构不断优化。陶瓷业方面，实施“四轮驱动”“六换工程”，发行德化窑瓷器特种邮票，建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区，陶瓷产业园区列入国家外贸转型升级示范基地、新型工业化产业示范基地、循环化改造示范试点园区、资源综合利用“双百工程”示范基地，列入国家知识产权强县工程试点县，获评省知识产权强县，荣膺全球首个“世界陶瓷之都”。旅游业方面，举办泉州市陶瓷文化生态旅游节，九仙山、云龙谷分别晋级国家4A级、3A级旅游景区，2个镇、1个村列入省特色景观旅游名镇名村，乡村旅游、陶瓷文化旅游加快发展。电商方面，举办首届中国陶瓷电商峰会，列入国家电子商务示范基地，获评中国电商百佳县、中国电商百强县，阿里研究院、淘宝大学和中国电商协会在全国推广政府驱动型德化电商经验。农林业方面，新增“三品一标”认证35个，列入省市级龙头企业37家，确定樟树为“县树”、十八学士茶花为“县花”，建成全省最大的棘胸蛙驯养繁殖基地，“三黑三黄三宝”特色农林业提升壮大。这五年，城乡面貌日新月异。开展全省首个统筹城乡发展试点县建设，实施项目118个，完成投资114.8亿元。城乡交通条件全面改善，投入34.26亿元，建设高速公路、国省道、县乡村道，新增通车里程331公里达2800公里；成功争取兴泉铁路途经德化并设立客货站点。“大城关”建设深入实施，环城路形成闭合，改旧建新力度加大，城市规划展示馆建成投用，浐溪流域清水工程有序推进，市政设施不断改善，城区建成区比2011年扩大15平方公里达26平方公里，城镇化率比2011年提高4个百分点达73.6%。龙浔、浔中列入全国千强镇、第三批省小城镇机构改革试点，浔中、三班列入全国重点镇，三班、水口市级小城镇试点扎实推进。列入国家智慧城市试点县。被联合国教科文组织命名为千年古县。获评国家卫生县城、福建十大醉美县城，三届蝉联全国文明县城，四届蝉联中国民间文化艺术之乡。这五年，绿色生态优势凸显。坚持“生态立县”战略，造林绿化18万亩，全县森林蓄积量比2011年增加438万立方米达1847万立方米，森林覆盖率比2011年提高0.7个百分点达78.4%，稳居全市首位，列入全省重点生态功能区。完成国家林地占补平衡试点任务。投入2.3亿元，开展省“千村整治、百村示范”和市人居环境整治，创建“美丽乡村”示范村（社区）55个；佛岭村入选全国“美丽乡村”创建试点，国道355线“戴云山筑”风景线获评市级“美丽乡村”示范线，水口镇获评全国宜居小镇。获评国家生态县、生态文明建设示范区、水土保持生态文明县和省级园林县城、森林县城。节能减排任务全面完成，环保目标责任书考核连续五年居全市首位。这五年，民生事业共建共享。财政民生支出82.64亿元，年均增长20.8%。居民人均可支配收入年均增长9.1%。公立医院改革扎实推进，医疗卫生设施更加完善，城乡居民养老保险、农房保险、医疗保险和社区居家养老服务站、乡镇敬老院实现全覆盖。建设保障性和棚户区改造住房8616套。校安工程、义务教育标准化学校建设全面完成，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。全力支持泉州工艺美术学院、德化职业技术学校建设与发展。县老年大学获评全国老年远程教育示范区。地方志工作走在全省前列。列入省政府县级基本财力保障县和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施范围。获评全省首批食品安全示范县、食品安全社会共治示范县。连续两届获评省双拥模范县。群众安全感5次进入全省前十位，连续三轮获评省平安县。2016年是本届政府收官之年，面对经济下行、台风灾害等影响，我们在县委的坚强领导下，务实工作，狠抓落实，完成了县人大常委会审议通过的调整后的目标任务。主要工作和成效是： （一）经济运行难中求进。经济大盘全力稳住。全县地区生产总值194亿元，增长6.5%；一般公共预算总收入15.35亿元，增长0.3%，一般公共预算收入10.77亿元，增长0.7%；工业增加值87.5亿元，增长3%；农业总产值19亿元，增长1.5%；第三产业增加值71.2亿元，增长10.5%；水电发电量12.03亿千瓦时、产值7.24亿元，分别增长88.5%、88.1%；固定资产投资110.6亿元，增长13%。调度帮扶定向精准。落实上级稳增长政策，出台促进工业经济稳定增长、新一轮技改、降低成本减轻企业负担、抓大扶小等政策，全面实行“营改增”，兑现涉企资金1.75亿元，争取上级补助13.02亿元，增长11.7%。开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动，召开现场办公会12场、企业家座谈会5场、政银企对接会8场，解决企业难题87个。房地产去库存成效明显，商品房销售36.8万平方米、销售额21.6亿元，分别增长39.8%、36.4%。金融风险平稳可控。调整充实县金融办，成立县金融风险防范工作小组，县企业应急保障资金帮助29家企业周转资金2.43亿元；全县金融机构贷款余额161亿元，增长15.5%，存贷比87.6%；不良贷款率全市最低。出口市场企稳回暖。新增进出口经营权企业64家总数达400家，自营出口15亿元，增长5%。 （二）转型升级步伐加快。陶瓷转型力度加大。成立县工业设计协会，举办海峡两岸研究生陶瓷工业设计大赛暨设计工作坊活动，获评省、市工业设计中心各1家。完成国家循环化改造投资9500万元、工业技改投资11亿元。列入省市级龙头企业15家、省级“两化融合”重点项目2个、省级高成长企业2家，规下转规上企业5家。列入省重点上市后备企业2家；恒忆、阳光创艺在新三板挂牌上市，实现零的突破。创新创业激发活力。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”“两证整合”，新增市场主体4715户，增长35.6%。新增授权专利1057件、马德里国际商标5件。新增国家知识产权优势企业2家、省创新型企业2家、省科技小巨人领军企业4家、省科技型企业12家、省市级众创空间5家。全社会研发投入占GDP比重达2.3%，居全市首位。品牌运作迈向高端。参加中法文化论坛活动取得丰硕成果，全省唯一荣获中国版权金奖保护奖，国家版权局与世界知识产权组织向全球推广陶瓷版权保护“德化经验”；举办各类大型陶瓷展21场次，中央电视台多个频道专集报道德化陶瓷。旅游发展思路明确。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出政府主导，打造石牛山景区为核心的东线山水生态旅游线、九仙山景区为核心的西线栖养度假旅游线、县城为核心的中线陶瓷文化旅游线三条线路，为旅游发展指明了方向。完成《旅游发展总体策划和近期行动计划》《石牛山景区总体规划》编制，收回石牛山景区经营权，推进九仙山等7个项目建设，完成投资1.79亿元。龙门湖列入省级水利风景区。列入国家全域旅游示范区创建名单。特色农业稳中提质。支农支出5.67亿元，增长8%。新增省市级龙头企业21家、市级以上合作社示范社15家；“十八学士”茶花、黑兔列入农业部农产品地理标志登记产品，“茶油奶奶”荣获中国国际农产品交易会金奖，优仙发铁皮石斛、恋南山黄花远志茶荣获海峡两岸林业博览会金奖；石狮市在杨梅乡建立“飞地粮仓”水稻生产全程机械化示范基地，成为全省首创。电商发展走在前列。主导制定陶瓷电商4项国家标准和1项省地方标准，其中2项国家标准列入国家重点研发计划项目；出台扶持电商发展措施，建成市网商虚拟产业园德化园区，获评省级电子商务进农村示范县、全省供销系统电子商务示范县、中国快递服务五十佳县；农村淘宝服务站实现乡镇全覆盖，淘宝镇、村数量分别排名全市第 一、第二；在美国、俄罗斯设立陶瓷跨境电商海外仓，获评中国跨境电商创业最活跃县；全县网络零售交易额19.6亿元，增长22.5%。 （三）项目攻坚有效突破。工作机制全力落实。完善重点项目周协调、月调度、季会商制度，全力推进重点项目建设，143个重点项目完成投资78.28亿元，增长11.3%。瓶颈问题着力破解。出台推动工业项目建设奖惩规定、中心城区危房安征迁实施方案，争取土地、林地指标888亩、1725亩，完成供地4461亩、征地6522亩、拆迁房屋26万平方米。成立城市投资建设公司、陶艺城投资建设公司；实现项目融资23.25亿元。新引进招商项目19个，实际到资4.09亿元，实际利用外资（验资口径）1001万美元。百日会战有效突破。开展加快项目建设“百日大会战”，召开现场办公会45次，协调解决困难问题30个，突破征迁项目10个、提前开工项目12个、提前竣工项目9个，百日会战完成投资额占重点项目投资额的43.55%。脱贫攻坚有序推进。设立扶贫小额信贷风险担保金1200万元，成立县扶贫开发公司，投入扶贫资金3957万元，造福工程易地搬迁1337人、地质灾害搬迁49户203人，3031人实现脱贫。列入全国乡村旅游扶贫重点村9个。防抗台风和灾后重建有力开展。党政军民众志成城，有效抗击“莫兰蒂”“鲇鱼”台风，紧急转移群众9403人次。出台灾后重建扶持政策，安排县财政资金5000万元，争取上级资金2120万元，抓好灾后重建项目，确保住房重建户2017年春节前全部搬入新居。 （四）城乡建设统筹兼顾。改革试点有序推进。推进100个项目和37项改革试点，新设4个社区，不动产登记全面开展，农村土地承包经营权确权全面实施，出台县属林场改革实施方案，全省林业碳汇项目、林权“两换”、宅基地置换和流转等改革试点取得进展。道路建设力度加大。兴泉铁路德化段进行施工图纸设计；投入18亿元，加快厦沙高速德化段建设，累计完成总工程量的77.3%；投入3.2亿元，抓好国省干线、镇镇有干线建设，完成农村公路提级改造30公里。市政设施日臻完善。投入4.67亿元，实施34个市政提升工程，启动蒲坂高位水厂、城东综合停车场建设，完成龙津桥扩建，建成停车场5个，新改建城区道路4.5公里、水电气和污水管网管道77.1公里，新开通公交线路2条。美丽乡村建设取得成效。投入1.05亿元，抓好省级“千村整治、百村示范”25个村、景观带2条和市级“两村一带”环境整治7个村建设，创建县级美丽乡村示范村（社区）10个，改造农村危房2.51万平方米、石结构房屋1.56万平方米，拆除违章建筑19.31万平方米。三班镇列入省级特色小镇，上涌镇列入省级农村产业融合试点示范镇，2个镇、1个村列入省级历史文化名镇名村，新增中国传统村落5个、市级传统村落10个。国家生态文明创建扎实开展。实施“四绿”工程，落实最严格水资源管理制度和“河长制”，投入7600万元，开展重点流域水环境、水土流失综合治理。投入7.25亿元，完成一批水利项目，闽江防洪工程德化段加快推进，彭村水库力争年底前完成大坝主体工程。列入省级水生态文明建设试点县。完成节能减排、黄标车淘汰年度任务。 （五）社会事业协调推进。县财政民生支出21.92亿元，占一般公共预算支出比重达82.2%。61件为民办实事项目全部完成。居民人均可支配收入24153元，增长7%。教育方面，投入3.2亿元，推进丁墘中学、阳光小学和幼儿园等14个项目建设；招聘编内外教师108人；高考本科上线率增加6个百分点达78%；各级各类教育健康协调发展。卫计医疗方面，投入6620万元，推进县医院医技楼等医疗设施建设，县中医院整体搬迁投用；新农合参合率达99.99%，住院补偿53.86万人次；“全面两孩”政策稳步实施。文化体育方面，德化窑梅岭遗址列入“海丝”申遗点，德化窑遗址列入《国家大遗址保护“十三五”专项规划》；承办海上丝绸之路环泉州湾国际公路自行车赛德化赛段，完成县体育场改建，老干部活动中心建成投用。社会保障方面，城镇职工“五险”参保人数增加5395人次，城乡居民养老保险续保率达99.63%，城乡低保基本实现应保尽保；医疗、慈善、灾害和关爱老年人、留守老人儿童、残疾人等社会救助体系更加完善；新增城镇就业7254人，农村劳动力转移就业4917人；旧村复垦城东安置房竣工2397套。社会治理方面，投入7300万元，推进看守所迁建、社会治安立体防控网络和司法森林公安业务用房建设，建成应急指挥中心、公安技侦大楼。平安德化、安全发展县、食品安全示范创建走在全市前列，群众安全感居全省第八位。双拥优抚、国防动员体系建设、民兵预备役工作取得良好成效。精神文明、审计、统计、物价、科普、工青妇、地方志、民族宗教、外事侨台、防震减灾、档案等工作取得新进步。 （六）作风建设求真务实。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定精神，稳步推进公车改革，抓好省委巡视、省经济责任审计反馈意见整改落实，作风建设走向常态化。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案85件，满意率和基本满意率达100%。把实干作为第一要求，加强效能建设，改进文风会风，强化一线推进，提速行政审批，努力凝聚干事创业正能量，政府服务发展水平不断提升。各位代表，五年的发展成就来之不易，这离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的敢拼敢赢。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻德机构、驻德部队、武警官兵，企业界人士、来德创业务工人员和海内外乡亲朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是产业发展有短板，经济下行和财力增长压力较大，转型升级和结构调整任重道远，旅游业、农林业资源优势转化有待加快；二是城乡建设有空间，城市综合承载力有待增强；三是招商选资有难度，发展支撑仍显乏力；四是民生事业有差距，公共服务均等化存在薄弱环节；五是作风层面有不足，存在担当不够、效率不高等现象，干事创业精气神需要提升。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作目标任务和2017年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。随着我国经济进入新常态，中央推出重大政策支持省、市新一轮发展，厦沙高速德化段快速推进、兴泉铁路德化段即将动建，我县陶瓷文化、绿色生态两大优势蓄势待发，外部发展环境和内部支撑条件日趋成熟，我县正处于大有可为、后发崛起的重要战略机遇期。我们要按照县第十三次党代会的战略部署，抢抓机遇，敢于担当，主动作为，奋力拼搏，全力推动德化发展再上新台阶。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，组织实施“十三五”规划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”现代化瓷都，全面建成小康社会。主要目标是：力争至2021年，全县地区生产总值年均增长7.8%以上，人均地区生产总值年均增长7.1%以上，居民人均可支配收入年均增长7%以上，提前实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。主要任务是：一要推动经济发展开新局。实施产业转型升级路线图，深化供给侧结构性改革，推动陶瓷产业转型升级、矿业经济行稳致远、新兴产业跨越发展，促进产业结构持续优化，完善创新创业体系，研发投入占GDP比重2.3%以上，服务业增加值占比40%以上，高新技术产业增加值占比9%以上，让新动能逐步挑起大梁、旧动能不断焕发生机，经济质量和效益显著提升。二要推动全域旅游迈新步。树立“大旅游、全域化”理念，培育旅游战略性支柱产业，创新旅游开发体制机制，着力转化旅游资源优势，实施《旅游发展总体策划和近期行动计划》，融合优美生态、陶瓷文化、特色农林业，大力发展“旅游+”，形成东线以石牛山、西线以九仙山、中线以县城为核心的星罗棋布、众星拱月的全域旅游格局，打响“世界陶瓷之都·润养德化”旅游品牌，打造国内知名的陶瓷文化和生态休闲旅游目的地。三要推动城乡面貌展新颜。以人的城市化为核心，深化“大城关”战略，突出产城融合、景城同建，加快内外道路交通建设，不断完善市政配套设施，加强城市精细管理，提升城区综合承载力，辐射带动特色村镇、美丽乡村发展，加速新型城镇化步伐，打造宜居宜业宜学宜游的现代化城市。四要推动改革统筹创新业。对接落实中央和省、市全面深化改革部署，加强政府层面全要素保障，推进企业层面全链条创新，促进社会层面全方位参与，让创新创意活力竞相迸发、创业创造要素充分涌流，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。五要推动民生事业添新彩。强化“幸福瓷都、共同缔造”理念，加大民生投入，补齐民生短板，推进脱贫攻坚，提升办学质量，提高医疗水平，加强住房保障，发展文体事业，完善社会保障，创新社会治理，构建和谐社会，加速公共服务均等化，让发展成果更多更公平地普惠于民。2017年是新一届政府的届首之年，主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入均增长5%，固定资产投资增长13%，居民人均可支配收入增长7%，其它各项指标也作了相应安排。重点要抓好以下五方面工作： （一）深化创新驱动，壮大实体经济1.陶瓷业致力提质增量。强化陶瓷传统支柱地位，坚持传统陶瓷精品化、工艺陶瓷日用化、日用陶瓷艺术化、新型陶瓷规模化，坚定信心、坚持转型、坚守实业，打造陶瓷产业升级版。一要强化大众创业、万众创新。壮大创新主体。对接融入国家自主创新示范区泉州片区建设，建立陶瓷发展资金，推广企业为主体的“产学研用”结合创新模式，加快陶瓷产业创新云平台、泉州工艺美术学院陶瓷生产实训基地建设，构建陶瓷机械、陶瓷泥料等科技创新平台；实施科技小巨人、技术创新等培育计划，开展科技项目和关键共性技术攻关，创建一批高新技术企业、科技型企业、创新型企业。弘扬“工匠精神”，实施企业家素质提升培训、“名师带徒”计划，组织大师、企业家到国内外大学进修培训，鼓励陶瓷艺术工作者参评各级大师，加快大师园、新秀园规划建设，培养善于传承创新的大师、新秀、工匠及上下游人才、企业家五支队伍。注重工业设计。鼓励企业与台湾、德国等知名设计公司合作，支持引进高端设计机构和工业设计人才，邀请国内外知名设计师为我县开展培训，组织海峡两岸大学生设计工作坊活动、工业设计师培训班、工业设计名师讲堂，办好省级陶瓷产业工业设计大赛，加快3D打印技术运用，支持发展4D打印技术，创建一批工业设计中心，提升传统瓷雕设计水平。推进跨界融合。利用新方法、新技术、新工艺改造传统产业，推动陶瓷业与互联网、健康保健、光电信息、环保等领域嫁接，鼓励发展高科技陶瓷、特种陶瓷、军工陶瓷、功能陶瓷等新产品，拓宽陶瓷应用领域，扩大陶瓷产品中高端供给。二要强化平台打造、抓大扶小。上半年启动国际陶瓷艺术城建设，加快中国茶具城建设，打造陶瓷文化新地标；抓好城东三期、龙浔中小企业园二三期、城东四期中小企业园等园区建设，打造陶瓷企业集聚新平台。对接实施“中国制造2025”“泉州制造2025”,落实“抓大扶小”等政策，着力抓龙头、铸链条、建集群；实施产业龙头促进计划、中小微企业成长工程，鼓励大中小微企业开展分工协作，壮大一批高成长企业，创建一批市级以上龙头企业，力争一批规下企业成长为规上企业；依法处置闲置土地，鼓励企业增资扩营，加快技术改造，推进机器换人，加强本土适用陶瓷机械研发推广，建设智能工厂、数字化车间，推广“数控一代”“两化融合”；鼓励企业开展股权改制，打造资本市场“德化陶瓷版块”。三要强化质量提升、品牌运作。鼓励参与标准制修订，力争完成4项陶瓷电商国家标准和1项陶瓷电商省地方标准制定，掌握陶瓷电商话语权；力争省日用陶瓷产品质量检测中心通过国家实验室认证，创建国家级出口陶瓷质量安全示范区。实施“世界陶瓷之都”品牌运作计划，征集确定“世界陶瓷之都”logo，参加在法国里昂举办的第二届中法文化论坛，运作好3000万元“瓷路基金”，办好首届世界陶瓷艺术大赛，组织德化名瓷全国博物馆巡回展；支持线上线下企业统一使用“世界陶瓷之都”标识，开展商标注册、品牌创建；更大力度开展大师瓷营销，支持大师“走出去”交流办展，开展联合创作，参与全国性作品评比，角逐各类艺术大奖，炒作高端，提升大师经济分量；抓好国家知识产权强县工程试点县建设，扩大世界陶瓷之都的国际影响力。四要强化电商换市、市场拓展。坚持线上线下并举，发挥电商创业园集聚效应，引导传统企业“触网”，强化电商市场规范化管理，培育一批超亿元零售网商，巩固国内茶具电商龙头地位，拓展跨境电商市场，打造全国最大的陶瓷电商示范基地。加强国家陶瓷外贸转型升级示范基地建设，支持企业申报自营进出口权，组织参加境内外知名展会，扩大国内市场份额，稳定欧美日传统市场，开发“一带一路”沿线国家市场，拓展中东、非洲、南美等新兴市场。大力发展农村电商，加快县供销电商大楼和村级服务站建设，积极培育淘宝镇、村，推动“农产品进城、工业品下乡”。2.矿产业致力稳产增效。抓住矿价探底回升的积极态势，引导企业强化成本管控，推行绿色采选冶技术，科学合理调度产能，推动阳山、鑫阳、丘埕铁矿、双旗山矿业等主要矿山企业稳住生产、降本增效；鼓励建筑行业优先使用本土优质水泥产品，力促海峡水泥达产见效。推进溪柄尾矿库扩容、东洋金矿选矿厂尾矿库等项目建设。扎实开展勘探增储，完成第三轮矿产资源总体规划修编，跟踪督促东洋金矿采矿权等审批手续办理。拓展“矿业+”板块，科学开发地热水、矿泉水，力促深圳景田公司到我县投资矿泉水项目，打造德化矿泉水品牌。3.新产业致力产业链配套。围绕陶瓷、矿产、旅游等产业链薄弱环节，依托“7区1园”产业园区平台，鼓励本地企业延伸发展上下游配套项目，加快瓷土集中加工区、融霞机械等项目建设，开展棘胸蛙产业链等项目招商，力促万豪陶瓷文化国际酒店等项目动建，发展现代物流、服务外包等生产性服务业和健康养老、休闲娱乐、家政护理等生活性服务业；围绕填补产业空白领域，致力招商选资，深化“三维”对接，实施“回归工程”，引进发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、光电信息、高端装备制造等战略性新兴产业，力促卓达绿色装配式建材生产加工项目落地建设，力争美图铝业等4个项目列入省、市新增长点项目，推动产业结构优化、多元发展，壮大县域经济总量。 （二）突出龙头带动，打造全域旅游1.政府主导、全民参与。加强全县旅游资源的统筹、规划、建设，强化政府主导作用，突出对核心旅游资源的管控与保护，依托戴云旅游开发公司，加大投融资力度，通盘考虑全县旅游资源开发、景区经营管理、配套设施建设，推动旅游发展由分散管理向集中管理转变、由无序开发向统筹开发转变。鼓励社会参与，在政府统一规划、管理的前提下，鼓励乡镇、村、群众参与旅游开发建设，加强对企业开发旅游的考察评估，构建县、乡镇、村、企业、群众多方投入和利益共享机制，促进产业融合发展，逐步解决农村“空心化、老龄化”和镇财、村财薄弱问题。2.龙头引领、全域开发。以创建国家全域旅游示范区为载体，着力打造既定的三条线路，引导乡镇特别是环龙头景区乡镇主动融入，促进一二三产融合发展，形成点、线、面整体效应，推动景点旅游向全域旅游转变。一要建好龙头景区。政府主导推进石牛山景区建设，上半年启动主峰、游客服务中心、榜上水库、山上山下两家酒店、石龙溪漂流等项目建设，下半年启动上山索道、玻璃平台、塔兜温泉、岱仙瀑布等工程建设。全力支持开发商推进九仙山景区建设，引入智慧旅游系统，加快酒店建设进度，力争农特产品展示中心、游客停车场建成投用。以龙头为支撑，引导乡镇策划实施一批各具特色、优势互补的项目，重点抓好云龙谷、桃花岛修复提升和大龙湖旅游、卧龙潭生态旅游度假区、龙门峡谷度假区、潘祠李溪乡村游等项目建设，创建西天寺国家3A级旅游景区，申报银瓶湖参评省级水利风景区。二要培育发展“旅游+”。促进“旅游+特色现代农业”融合，围绕“三黑三黄三宝”等特色农业，实施“一业一策”优惠政策，做优做强“一乡一业”“一村一品”，推进农产品精深加工和“三品一标”认证，重点打造优质稻、高优蔬菜种植、畜禽养殖、食用菌栽培、林下经济等示范基地，打响“德”字系列农产品品牌；发展观光休闲体验农业、设施农业、众筹农业，扶持一批合作社、家庭农场、农民创业园、现代农业庄园示范典型，重点抓好道畋农业示范园、春秋葡萄酒庄园、江山美人茶庄园、南埕休闲农业观光园、下涌现代农业科技生态园等项目；开发南埕森林疗愈养生、中医药健康养生等产品，抓好棘胸蛙保健品、“茶油奶奶”等项目，发展一批“森林人家”、健康养生旅游项目。促进“旅游+陶瓷文化”融合，突出“海丝元素”，重视陶瓷、宗教、民俗等文化的挖掘保护、创意开发和宣传展示，加快海丝申遗点德化窑梅岭遗址环境整治，保护开发“瓷帮古道”，做好屈斗宫、祖龙宫周边规划和环境整治，办好“祭窑神”等陶瓷文化特色主题活动；放大顺美陶瓷文化生活馆示范效应，鼓励对旧瓷厂“活化”利用，引入休闲、文化、创意等新型业态，扶持建设洞上陶艺村、莲生妙相艺术馆、生活构思陶瓷、阳光创艺陶瓷、观音海森林文化创意园等文创项目，培育一批众创空间、观光工厂、文化产业示范基地，打造“世界陶瓷之都”旅游目的地。3.完善要素、全面布局。注重提升旅游服务品质，完善旅游“六要素”，推动短线游向目的地游转变。一要提升游客接待能力。鼓励发展家庭旅馆、乡村民宿、自驾车旅居车宿营地，加快唐寨山酒店、城东商务酒店等建设；策划德化美食地图，系统开发德化特色菜肴，打造“原味德化”旅游餐饮品牌；围绕陶瓷、特色食材，开发旅游“伴手礼”，提升美食街、农产品特色街、陶瓷街、浐溪南岸休闲步行街等特色街区；完善旅游配套设施，加快县游客服务中心建设，抓好旅游厕所革命；建设智慧旅游服务平台，推动主要景区WIFI全覆盖。二要提升景区通达能力。抓好环石牛山道路修复等景区公路改造建设，推进南埕塔兜至龙门滩公路、环西天寺旅游休闲道路建设，策划环戴云山自驾游线路和城关沿溪、环岱仙湖、南埕滨溪自行车骑行绿道，实施标识标牌规范化工程，打造自驾游、自行车游线路和绿道、旅游交通系统。三要提升宣传营销能力。制定实施媒体推广计划，加强旅游产品和线路的策划包装，聘请媒体人、“本地通”等编撰喜闻乐见、引人入胜的德化故事，借助媒体、大型赛事、主题活动等深度开展多元化营销，讲好德化故事，唱响德化声音，让旅游成为世界陶瓷之都的“第二张名片”。 （三）实施绿色行动，呵护绿水青山1.加强生态建设保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展国家生态文明试验区建设，争取纳入国家重点生态功能区；划定并严守生态保护红线，抓好森林火灾扑救指挥平台、生物防火林带、林业有害生物防控体系建设，实行网格化管理、专业化管护；举办第八届海峡两岸生物多样性与森林保护文化研讨会，推进戴云山生态文化教育基地建设；继续实施“四绿”工程，造林绿化和森林经营7万亩，抓好景观提升、林分修复、绿色创建，夯实绿色发展基础。2.加大环境整治力度。持续落实最严格水资源管理制度和“河长制”，开展重点流域水环境综合整治，实施小流域“赛水质”、中小河流治理、矿山生态环境、水土流失治理，加强闽江、晋江流域上游饮用水源地保护，打造碧水蓝天；开展城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染等专项整治，加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理，加快黄标车淘汰，坚决查处环境违法行为，改善生态环境质量。3.落实环保目标责任。抓好国家循环化改造、资源综合利用“双百工程”“两个示范”建设，加快燃煤锅炉整治和淘汰，开展窑炉改造、余压余热利用等节能改造，加强尾矿、废瓷、废石膏、废纸等废弃资源综合利用，强化重点行业企业监管，组织申报一批省、市节能项目，推进排污权、水权、碳排放权交易改革，完成市下达节能减排任务。 （四）注重城乡联动，促进协调发展1.城关重在提质增载。坚持一张蓝图绘到底，深化“大城关”建设，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题。一要坚持规划先行。树立产城融合、景城同建理念，融入陶瓷味、山水味、人文味，加强城市整体策划，推行多规合一，启动县城总体规划修编，加快城西片区、盖德片区控制性详细规划编制，抓好公共停车设施、通信基础设施、公共交通、排水防涝等专项规划，科学引领城市建设。二要推进片区改造。加快城市更新改造，抓好南后街、西门至陶瓷学院、瓷都大道两侧、省道203线德化环城路（东段）暨乐陶片区等改造，推进碧桂园、美伦·山景叠苑、优山美地、红星时代广场一期等10个楼盘开发建设。三要优化城区路网。实施南北畅通工程，打通“断头路”，拓宽小街巷，抓好隆中路南段、国道355线车碓岭至观音岐等城区道路建设，推进德新街、凤林路、湖前路等4条城区道路沥青化改造；实施城区主干道停车收费制度，加快城东综合停车场、凤池地下停车场和公交总站、盛凤桥、南门人行天桥建设。完善其它市政设施，重点推进蒲坂高位水厂及输配水管网工程建设，新改建一批配水排水、燃气和污水管网。四要强化城区绿化。改变以往“重全县森林覆盖率轻城区绿化”的观念，以绿化美化花化彩化和陶瓷文化元素融入为重点，实施陶瓷文化、绿化景观提升工程，对瓷都大道、浔南路、浔北路、环城路、浐溪两岸、公园广场等城区重点区域和节点增花添彩、增绿提质，加快观音岐、何朝宗、凤凰山等公园广场建设，抓好闽江防洪工程德化段、百里安全生态水系项目等沿溪堤岸增绿工程，推进龙东桥至火电厂桥沿溪绿道建设，创建国家园林县城。五要突出城市管理。以创建国家智慧城市试点县为抓手，抓好数字德化地理空间框架等8个信息提升工程项目建设。完善城市精细管理和长效整治机制，开展交通秩序、市容市貌、环境卫生、两违建筑等专项整治，提升文明创建水平，争创全国文明县城“四连冠”。2.镇村重在打造特色。用好用足旧村复垦、土地整理等政策，安排专项扶持资金，加大以奖代补力度，打造一批特色村镇，壮大镇村集体经济。推广“戴云山筑”建筑风格，发挥水口“全国宜居小镇”示范效应，加强国道355线、省道215线沿线村庄环境整治、建筑风貌修缮维护，连线连片打造“戴云山筑”建筑带、建筑群。注重传统村落、“美丽乡村”内涵建设，抓好6个中国传统村落、14个省市级传统村落保护修复，实施“千村整治、百村示范”15个村、2条景观带建设工程，集中打造2-3个“美丽乡村”示范点。学习借鉴浙江等地特色小镇发展模式，提升省级特色小镇、特色景观旅游名镇名村和历史文化名镇名村建设水平，鼓励有条件的小城镇按照3A级以上景区标准规划建设，打造一批“小而美”的特色小镇。3.城乡重在联通互动。一要建设快速交通。确保厦沙高速德化段建成通车，加快兴泉铁路德化段建设，力争城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网；抓好省道310线诗墩至盖德（动车站）、国道355线三班大兴岭至永春界道路和镇镇有干线建设，提级改造一批农村公路，促进道口经济发展。二要提升水利水电。加快三班和盖德110千伏输变电、110千伏龙浔2号主变增容改造等工程建设，新改建一批农网、配网线路，推进5座水电站增效扩容改造。抓好全国高效节水灌溉项目县建设、水利水毁设施修复和水库除险加固，实施农村饮水安全补缺提升工程，加强防灾减灾建设，提升防汛防台风水平。三要深化改革试点。完成全县土地承包经营权确权登记；开展农村宅基地和集体建设用地确权调查；推进县办公司林场改革，深化林权“两换”改革，筹建县林权收储中心，开展全省林业碳汇项目试点；完善县农村产权交易中心，规范农村产权交易，盘活农村资产资源；深化户籍制度改革，建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，努力做到落户后同城同待遇；开展龙浔、浔中省级小城镇机构改革试点和三班、水口市级小城市培育试点，激发城乡发展活力。 （五）强化民生推动，增进百姓福祉1.坚持教育优先发展。扩大优质教育资源覆盖面，推进总投资7.38亿元的19个教育项目建设，完成八中教学楼、龙浔中心小学扩建、阳光小学和幼儿园、高阳小学、尚思小学改造及特教学校标准化建设；强化名校长、名师、名班主任培养，建好校长、教师两支队伍；力争中高考再创佳绩。提升中高职办学水平，更好地服务地方发展。发展基层老年教育，抓好老干部活动中心和老年大学配套建设，创建全国老年大学示范校。2.扎实开展脱贫攻坚。突出精准扶贫、精准脱贫，层层落实责任，完善领导挂钩、驻村帮扶、山海协作、基地托养、社会参与等机制，实施创业就业、产业发展、乡村旅游、教育培训、造福搬迁、社保兜底、“互联网+”、光伏扶贫等脱贫工程，申报一批省、市扶贫开发重点村，更加注重造血式扶贫开发，确保2018年全面完成脱贫任务，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。3.做优卫计医疗事业。加大财政民生投入，实施为民办实事项目。深化医疗卫生体制改革，加快县医院医技楼等建设，规划建设包含县医院分院、妇幼保健院、养老院、康复中心等项目的医养康妇幼综合体，强化全生命周期的卫生与健康服务，争创全国基层中医药工作先进县。提升计生卫生服务水平，落实“全面两孩”政策，促进人口优质均衡发展。4.提升社会保障水平。支持高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体自主创业、返乡创业就业。加强全民医保体系建设，提高新农合、新农保、五险、农房保险、失地农民养老保险等社会保障水平。加强报灾系统、社会救助和养老体系建设，发展慈善、农村留守儿童和妇女、老年人、社会福利、残疾人事业，为特困失能老人提供政府购买服务。着力房地产去库存，抓好石结构房屋、危房改造，推进彭村水库移民安置区等19处安置房和新村建设，逐步解决进城农民、住房困难户、征迁安置户住房问题。5.提高社会治理能力。深化平安创建，完善应急指挥中心和网格化服务管理中心运行机制，加快城市安全信息系统和镇村平安视频监控建设，抓好看守所迁建，强化“六个专项治理”，打击电信网络诈骗及涉众型经济犯罪。加快市检察院办案工作区项目建设，抓好司法人防、森林公安、龙浔法庭业务用房建设。开展“七五”普法。提升食品药品安全监管水平。深化安全发展县创建，保持安全生产平稳态势，维护社会安定稳定。深化“放、管、服”改革，推行“互联网+行政审批”，抓紧县行政服务中心装修搬迁，加快浔中镇便民服务中心建设。另外，完成第三次全国农业普查，力争出版《德化县志（1988-2007）》，强化武装工作，深化双拥优抚，促进军民融合，协调推进审计、地震、民宗、档案、科普、外事侨台和工青妇等工作。 三、以更高要求加强政府自身建设各位代表，重任在肩惟担当。面对全县人民的信任和重托，新一届政府务必主动作为、高效作为、规范作为，打造忠诚干净担当的干部队伍，努力开创政府工作新局面。1.解放思想。弘扬德化精神，树立前瞻思维，打破思维定势，提高创新本领，善用新办法、新对策抢抓机遇、争取政策，做足陶瓷、旅游、城市三篇文章，形成德化独特的竞争优势。学习先进地区的好经验、好做法，力争在投融资、项目运作、招商选资、服务企业、民生短板等关键环节取得突破。2.依法行政。坚决在县委领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。完善和落实权责清单制度，推进行政执法规范化建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强“一府两院”互动，强化法治思维和法治方式运用，加强行政复议、行政应诉和执法监督。自觉接受县人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极呼应社会监督和舆论监督，让权力阳光运行。3.实干担当。开展“抓落实、勇担当，提振干事创业精气神”主题实践活动，突出问题导向，强化结果运用，加大治庸治懒，强化绩效评估，激励比学赶超，以实干论英雄。政府系统全体工作人员尤其是领导干部要敢于担当、立说立行、一线推进、一抓到底，以项目化管理推动各项决策部署落实，以重点项目建设扩大有效投资，确保既定目标任务圆满完成。4.廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面；厉行节约反对浪费，完成公车改革任务，严格控制“三公”经费和一般性支出，集中财力抓发展、促民生；全面落实“党政同责、一岗双责”，深入开展党风廉洁建设，全面推行政务公开，强化行政监察和审计监督，规范工程招投标、土地出让、公共资源交易等制度，构建“亲、清”新型政商关系，打造风清气正的政府形象。各位代表，站在新的历史起点上，我们唯有不忘初心，继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，带领全县人民，提振精气神，凝聚正能量，奋力抓落实，实干勇争先，加快全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”现代化瓷都和全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市人民政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资鲤城区】2018年泉州市鲤城区政府工作报告

  2017年12月27日在泉州市鲤城区第九届人民代表大会第二次会议上泉州市鲤城区人民政府区长许宏程各位代表：现在，我代表鲤城区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在中共鲤城区委的领导下，区政府*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对福建工作的重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，与全区人民一起，认真落实上级党委、政府和区委各项决策部署，围绕“321”目标，*实施“四大行动”，苦干实干，砥砺前行，推动经济社会持续平稳健康发展，较好地完成区第九届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值295亿元、增长7%；工业增加值101亿元、增长4%；第三产业增加值173.2亿元、增长9%，社会消费品零售总额357.48亿元、增长12%；一般公共预算总收入18.28亿元、增长7.5%，一般公共预算收入10.38亿元、增长1%；全社会固定资产投资130.99亿元、增长5%；出口商品总值31.06亿元、下降6%；实际利用外资3.23亿元、与去年持平。居民人均可支配收入4.05万元、增长5%。一年来的主要工作和成效是： （一）紧抓企业、产业、兴业，经济发展稳健向好稳企业。*开展“促进项目落地、帮扶企业发展”“工业项目竞赛”等活动，落实工业稳增长、旧厂房改造、扩大进出口等助企惠企政策，实施旧厂房改造项目55个，兑现各项惠企补助资金9900多万元。加强金融风险防控，守住不发生系统性金融风险的底线。调结构。大力开展高新企业和龙头企业培育行动，新增高新技术企业8家、产值超亿元企业9家，高新技术产业实现产值174.88亿元、增长3.4%，占规上工业产值比重达48%，产值超亿元企业实现产值300亿元、增长14.7%，占规上工业产值比重达82.4%；其中铂阳精工CIG靶材项目进入试产阶段。推动传统产业智能化发展，全区有16个“数控一代”示范项目，8家市级以上智能制造试点示范企业（其中国家级1家、省级4家），5家企业正式通过工信部两化融合贯标管理体系评定。*开展“第三产业提升年”活动。加快发展文化旅游、商贸服务、企业总部、电子商务等高端业态，楼宇总部经济创税2.3亿元、增长7.3%；限上电子商务企业实现网上零售额41.8亿元、增长38.5%；文化旅游持续升温，东亚之窗文化创意产业园、泉州美食城等项目稳步推进，华侨新村、府文庙和龙头山等片区加快建设，有序推进12个文化进街巷旅游提升工程，新门文旅街区获评全市第一批现代服务业集聚示范区。巩固提升专业街市，百脑汇、开元盛世等大型商贸项目建成投用。全区三产增加值占地区生产总值比重近60%。推项目。*开展“项目攻坚年”活动，强化指挥部运作机制，集中攻坚项目谋划、征收扫尾、前期突破等关键环节，加快项目建设进展。重点开展项目征收清零行动，集中解决了一批困扰多年、久拖未决的征收扫尾难题。其中，田安路南拓二期解决了长达9年的征收难题；晋江下游生态整治项目鲤城段完成土地及附属物征收。府文庙周边环境整治工程17天内完成征收任务，提前一个半月完成市里下达任务，创造了鲤城征收速度；西郊片区改造项目（鲤城片）完成征迁任务的98.46%。加快回迁安置工程建设，龙头山片区改造安置房复工动建，全区建成安置房7.53万㎡。全年新增谋划项目23个、新开工12个，竣工或部分竣工17个，58个在建重点项目完成投资64.58亿元，超额完成年度计划投资任务。 （二）紧抓建城、美城、创城，城市品位加快提升城市建设再上水平。*开展城市“双修”试点，策划生成第一批试点项目30多个，总投资超20亿元。配合抓好“七个一”示范工程，收储修缮古大厝、特色建筑10处。加快新区建设步伐，策划实施站前大道西侧、兴贤路中段、田中石结构房屋等片区改造项目，建成新天城市广场、建发珑璟湾、尚好家园、盛世城品等一批商住楼宇。投入1200万元实施市政设施建设，完成2017年“XIN”行动背街小巷修补任务。完成进出城通道景观整治提升工作，南环路道路及景观提升改造、笋江路兴贤路五岔路口改造正抓紧施工，2号污水提升泵站正式运行。推进江南新区公共自行车租赁系统建设，已建成站点50个、投入微笑自行车1600辆。城市管理精细人本。在全市率先出台改革实施方案，推进城市执法体制改革。实施西街东段、中山中路分时段交通限行和精细化管理。开展“社区营造”活动，形成政府、社会、群众互动联系、共同参与的城市治理工作体制。启动城市垃圾分类处理试点。加大占道经营综合治理力度，强化学校、车站、医院、景点等重要区域周边管理。推进农贸市场标准化改造。开展新一轮深化“两违”综合治理三年行动，完成市下达“两违”整治任务140%以上。城市美誉显著提升。担好“主场”之责，全力以赴做好“古泉州（刺桐）史迹”申遗迎检各项工作，集中力量推进古城“四片二线四整治”，完成5个申遗点周边202项环境整治任务，高质量接受联合国教科文组织专家现场考察。巩固提升国家级生态区创建成果，推进清新水域、清净蓝天、清洁土壤三大工程；全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”，主动向区人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。认真配合中央、省、市环保督察，完成各级环保督察整改工作，环保目标责任书和污染物减排工作在全市考核中获得“六连优”，环保网格化管理经验在全省推广。*开展文明城市创建活动，推动全国文明城市、省级文明城区创建工作机制化常态化。投入4000多万元完善配套设施，推进城市环境卫生整治，高分通过国家卫生城市复检。伍堡社区、金山社区获评第五届全国文明单位。 （三）紧抓活力、动力、推力，发展动能持续增强强化改革活力。巩固提升金融服务实体经济试点成果，金融服务中心三期建成投用，整个中心入驻华夏银行等50余家金融、类金融、增值服务机构，全年对接企业和个人融资超10亿元。扎实推进资本运营，列入省、市两级重点上市后备企业各9家。运作推广PPP模式，落地项目2个、总投资6.74亿元。启动区属国有企业改革，完成国有资产**底等前期工作。启动“多证合 一、一照一码”改革，执行“住所（经营场所）申报制”“双随机”抽查实现全覆盖，全区市场主体总量达4.74万家、增长20%。全市首推简易注销登记制度改革。强化创新动力。实施高新区争先进位行动，深化国家自主创新示范区建设。加快实施24个重点技改项目。新增省级科技小巨人领军企业7家、科技型企业备案7家，9个项目获市级科技项目立项。“双创”磁场效应进一步显现，新增省级众创空间、新型科研机构各1家，引进市级新型科研机构1家。实施“人才港湾计划”，全市首创“五彩”人才服务体系，35人入选市区两级高层次人才库，2人入选市科技创业创新领军人才。强化开放推力。主动融入国家“一带一路”和福建海丝“核心区”建设，着力搭建对外开放交流平台，与斯里兰卡科特市签订缔结友好城市意向书。深化经贸交流合作，组织企业参与深洽会、海交会、厦洽会等国际投资贸易促进活动，完成外资签约项目10个、总投资3.07亿美元，其中8个项目落地。出台实施招商工作绩效考评奖惩方案，组织到深圳、东南亚等地开展异地招商，与中建国投、万达、华侨城等央企名企达成合作意向；利用闲置楼宇、厂房等引办企业1500多家。 （四）紧抓惠民、利民、安民，群众生活不断改善社会保障能力持续增强。提高财政对民生领域供给权重，民生支出占一般公共预算支出比重达66%，全面完成总投资近1.5亿元的26个为民办实事项目。新增就业9000多人，城镇登记失业率控制在0.87%以内。社会保险继续提标扩面，职工基本养老、城镇居民养老、失业、工伤等参保人数分别增至9.41万、4.18万、5.63万和7.88万人。完成全民参保登记试点工作，参保登记入库率100%。强化住房保障，建成保障性安居工程170套，石结构房屋改造完成市下达任务的106%。公共服务供给更加丰富。实施总投资近80亿元的民生社会事业补短板专项工程，稳步解决供需矛盾突出、塔尖资源不足、老城新区不均等问题。优先发展教育事业，加快实施中小学校布局及建设五年规划，泉州七中江南校区全面开工，泉州十五中图书馆等9个“薄改扩容”项目竣工或部分竣工，泉州实验中学附属学校落户江南新区，新增公办幼儿园和中小学学位约5500个。高质量通过教育部国家义务教育监测和全国中小学校责任督学挂牌督导创新区省级评估，获评省级安全教育示范区，7所中小学被确认为省义务教育管理标准化学校。稳步提升医疗卫生发展水平，实施基层医疗卫生服务能力提升工作三年行动，全面推进医联体建设，进一步引导分级诊疗，引入一批社会办医项目，万祥医院开工建设，新增医院床位40张。获评全国首批健康促进示范区、省级妇幼健康优质服务示范区、省市计生先进区。江南街道社区卫生服务中心获评国家百强社区卫生服务中心。加快发展养老和老龄事业，实施居家社区养老和机构养老工程。繁荣公共文化事业，配合市里组织好环泉州湾国际公路自行车赛、第三届海丝国际艺术节和第二届泉州海丝古城徒步穿越活动，举办2017年泉州元宵灯会暨区第十九届元宵花灯展、“喜迎十九大·古城文艺活动”等系列活动。加强文化遗产保护传承，保生大帝信俗入选省级非遗名录。积极开展全民健身运动会系列赛事。基本完成第二轮《鲤城区志》修编工作。社会治理成效显著。社区建设全面加强，累计建成一站式社区服务站76个，社区服务载体、服务事项、服务网络、服务水平明显改善。军民融合持续发展，荣获省双拥模范城“七连冠”。全面开展“七五”普法工作，扎实推进平安鲤城建设，持续开展六个专项治理活动，精准打击“沙霸”“搬霸”等犯罪分子。深化“平安建设”三级联创，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。对“平安社区”居民给予居民医保、基础养老、大病统筹三个10%奖励，常住人口综治保险实现全覆盖，群众安全感和满意率明显提升。完善矛盾纠纷化解机制，依法及时解决信访问题，圆满完成重大活动期间信访安保维稳工作，社会大局安定稳定。扎实开展食品药品安全综合监管，持续推进“餐桌污染”治理，建设食品放心工程。扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，构筑双重预防机制，四项安全指标全面下降，安全生产形势稳定向好。防台度汛、应急管理、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、国防动员和后备力量建设、台港澳侨和外事、档案、防震减灾、慈善、关心下一代、对口帮扶、粮食安全等工作均取得新的成效。 （五）紧抓善政、勤政、廉政，自身建设有效加强坚持依法行政。认真接受区人大及其常委会监督，依法执行区人大及其常委会决定、决议，主动配合区人大依法履职，定期向人大报告工作，办理人大代表建议115件，满意和基本满意率达100%。支持区政协履行职能，主动接受民主监督，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，促进政府科学决策，定期向政协通报情况，办理政协提案135件，满意和基本满意率达100%。全面推行政务公开，广泛接受社会监督。建立法治政府指标体系，强化法制约束和权力内控。行政机关法律顾问制度基本建立，依法行政绩效考评在全市名列前茅。坚持提效简政。加大效能督查力度，持续深化放管服改革，全面推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”服务和“双随机一公开”监管，行政审批事项缩短至法定时限的40%以内，群众满意率达99%。坚持廉洁从政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*学习廖俊波同志先进事迹，争做忠诚干净担当干部。持之以恒严格落实中央八项规定精神，完成公车改革任务，“三公经费”下降27.7%。加强廉政建设、行政监察和审计监督等工作，健全完善政府监督体系，22个政府部门及下属事业单位实现纪检派驻监督全覆盖。各位代表，鲤城这一年成绩的取得，是市委、市政府正确领导，区委统揽全局、科学决策，区人大、区政协有效监督、大力支持，全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，离退休老同志，驻鲤省市属单位、驻鲤部队、武警官兵、企业界人士和来鲤创业务工人员，以及广大台港澳同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，鲤城发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，主要是：经济发展质量不够高，产业结构仍处于从中低端向中高端迈进的阶段，高附加值的新兴业态发展不快，现代服务业占比不高。城市能级亟待提升，古城新区联动互动不够，破解空间载体限制的办法措施不足。生态文明建设还有短板，节能减排、环境保护、城市修补、生态修复任务还相当艰巨。社会事业发展不够充分，教育、医疗、养老等公共服务还不能满足群众需求。政府作风效能建设还要加强、干部担当意识、责任意识有待强化。对此，我们将突出问题导向，采取务实举措，努力加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是*贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们将以更高的目标、更新的举措、更实的作风，推动鲤城更好更快发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，主动融入“新福建”和“五个泉州”发展大局，按照区委八届五次全会的部署要求，加快经济、城市、文化、社会“四大转型升级”步伐，全力打造都市产业高地、生态宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地，奋力谱写鲤城发展新篇章。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，工业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长10.5%；一般公共预算总收入增长4%，一般公共预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长13%；出口商品总值（海关口径）增长5%，实际利用外资（验资口径）增长2%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长6%。根据市委、市政府的要求，2018年的经济增长要有个更高的奋斗目标，在实际工作中，要按市里下达的目标任务来完成。重点抓好以下六方面工作： （一）致力创新转型，构建现代产业体系坚持智造创造导向。推动光伏电子信息产业向价值链高端攀升，引导纺织鞋服、机械汽配向智能制造和服务型制造发展。一是大力培育重点龙头企业。鼓励企业向“专精特”方向提升，重点扶强铂阳精工、火炬电子等龙头企业，培育一批具有创新能力的排头兵企业。力促米亚索乐、鸿福化纤、汉威智能制造等项目尽快投产达效，力争新增产能16亿元以上。二是落实“中国制造2025”试点示范，引导和支持企业开展智能化成套装备和自动化生产线改造，组织机械装备重大专项和首台（套）重大装备攻坚，大力推广智能装备和工业机器人。三是开展互联网与工业融合创新试点行动，加快海天科技、佰源机械等“互联网+”项目建设，推动“互联网+制造业”融合发展。坚持生产生活引领。积极培育服务业新主体、新业态，实施年度投资近19亿元的25个服务业项目，推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。一是推动制造业由生产型向服务型转变。重点扶持海天科技、鸿星尔克、七星电气等11家企业开展主辅分离，大力发展与制造业相匹配的供应链管理、仓储物流、外包综合服务、工业设计等生产**业。二是推动生产**业向专业化高端化延伸。重点发展楼宇总部经济，依托百脑汇、温陵商贸中心等楼宇资源，改造提升老城区老旧办公场所、厂房，引进一批营销总部、研发总部，力争总部经济创税达2.5亿元。加快推进网商虚拟产业园鲤城分园建设，争创省级电子商务示范区。支持中闽百汇、东南医药等建立公共物流信息平台，加快新雅仕冷链物流建设，引导相关物流公司总部或分公司入驻鲤城，构建多层次、多类型的物流配送体系。三是推动生活**业向便利化品质化提升。培育壮大文化旅游、批发零售、居家养老等业态，巩固提升中心城区商圈优势，鼓励新天城市广场、开元盛世广场等大商贸、大卖场做大做强；引导现有专业市场做大规模、转型升级，力争全年限上社会消费品零售额达266.8亿元、增长16%。坚持创新创业驱动。主动融入国家自主创新示范区建设，强化企业创新主体地位和主导作用，全面加强技术创新、产品创新、管理创新。壮大高新技术企业群体，引导企业加大研发投入，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的科技型行业骨干企业，新认定高新技术企业2家、省级科技小巨人领军企业1家。加强创业创新平台建设，实施年度投资7.92亿元的14个技改项目，培育“数控一代”示范产品项目8个以上，建成至少3个（条）市级以上数字化车间、生产示范线，力争培育新型研究院、众创空间各1家，推动现有平台升级进位。开展专利“三抓三重”工程，力争每万人发明专利拥有量达到9.5件，确保通过国家知识产权强县工程考核验收。按照“优政、强企、惠民、特色”的总体要求，稳步推进“智慧鲤城”规划建设。*实施“人才港湾”计划，加大创业创新人才培养，激发和保护企业家精神，营造充满活力的“双创”生态。 （二）打好海丝品牌，打造文化旅游强区挖掘活化海丝基因。搭建鲤城文史在线编纂平台，通过专家名人采访、文学名家采风、名城故事整理等，多维度、多形式地发掘古城海丝基因。实施文旅产业倍增计划，加快新门文旅街区、源和1916三期四期、东亚之窗、侨乡自驾游中心等项目建设，配合推进总督府精品酒店、小山丛竹、龙头山、旧车站等特色街区创建，推动高山、龙岭-紫帽片区等大型文旅项目尽快落地；把5个申遗点串点成线，培育发展“探寻海丝”“文化寻根”“乡愁记忆”等主题的文化研学游、民俗风情游、创意体验游，打造海丝旅游品牌。构建海丝史迹、多元信仰文化、非遗传承等“大遗产”保护体系，加强非物质文化遗产宣传展示平台建设，推动拍胸舞、南音、火鼎公婆等民俗文化更好地传承、传播。优化提升海丝平台。落实好城市“双修”国家试点工作，全力抓好古城“双修”试点工作第一批项目，通过修补古城功能、保护传统建筑、修复古城生态，扮靓古城、做旺古城。要修补古城功能，抓好中山路试验段、西街城市修补试点工作，持续推进背街小巷整治提升“XIN”行动，加快推进金鱼巷、象峰巷等微改造。实施古城供电质量双提升工程和供水旧管网、消防设施改造工程，完善古城市政设施。构建“公交+慢行”交通方式，打造公交“小蓝”“小白”，自行车“小黄”和三轮车“小红”相互补充、规范有序的多彩交通体系，新建一批交通接驳系统和旅游集散中心；实施居民骑行环境畅通工程，完善古城慢行空间系统。要修复古城生态，配合市里加快八卦沟、笋浯溪等水系修复，整合内沟河两侧管网，改造硬质驳岸，打造亲水平台，策划提升滨水业态。配合实施拆墙透绿工程，提升古城绿化景观。重点推进华侨新村市政园林景观提升工程。推动制定古城传统建筑修缮技术导则，开展“点亮家园”营造活动，引导群众参与修缮中山路骑楼和历史风貌建筑。宣传推介海丝印象。抢抓国家建设“21世纪海上丝绸之路”契机，最大限度用好“古泉州（刺桐）史迹”申遗效应，策划海丝古城推广方案，利用旅游博览会、网络营销、合作营销等载体和渠道加大宣传，集聚人气。加快推进文艺精品创作工程，挖掘海丝文化、闽南文化精髓，推出一批鲤城原创作品，讲好鲤城故事。拓展海丝沿线国家和地区的城市推介，加快与斯里兰卡科特市等海丝城市缔结友好关系，重点挖掘锡兰王室传奇故事，建设两地文化交流平台，摄制影视作品，提升古城知名度和影响力。 （三）强化主城意识，建设高端品质新城全域覆盖高端设计。科学谋划新区“成长坐标”，按照主城标准做好新区城市设计，推动新区现代感和古城历史感有序衔接、有机融合。以提升群众获得感为导向，统筹考虑住房、医养、教育、出行等民生问题，在江南新区单元控制性详细规划的指导下，编制完善基础设施、教育、医疗、文体、养老、绿地系统等专项规划，并强化规划法治力和执行力，持续提升新区城市品位。立足产城互动、融合发展，开展新区城市业态策划，让城市既有“城”的形态，又有“市”的繁荣。全域一体滚动开发。继续开展“项目攻坚年”活动，按照“五个一批”滚动推进项目建设，实施在建重点项目64个、总投资341.35亿元，年度计划投资65.46亿元，力争开工建设30个、竣工投产26个。以大项目运作、大片区开发的城市更新模式推进新区新型城市化进程，统筹实施站前大道西侧、兴贤路中段、田中、延陵等片区改造项目，全面提高江南新区城市颜值。全域共建精细管理。结合城市“双修”工作，开展综合交通提升工程，加快推进南环路、笋江路道路及景观改造，升级常兴路、火炬街、锦美街等支路；拓展新区公共交通覆盖面，改善居民出行条件。落实绿化提升三年行动，启动站前大道和江滨南路金塔段绿化提升工作。加快城区洁净工程，落实垃圾分类试点任务，促进垃圾资源化、无害化、减量化。开展新区雨水管网清淤、检测和修复，疏浚繁荣渠（站前大道-东边社区）等沟渠。实施厕所革命，改造首批公厕10座。以综合行政执法改革为契机，深化“两违”治理和市容管理，整治农贸市场，打造干净有序的城市环境。 （四）激活发展要素，深化重点领域改革探索国资管理改革。加快区属国有企业改革步伐，立足主业归核、资产归集、产业归位，创新组织架构、主营业务、管理体制，将区属国有企业整合成主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国资公司，做大做强国有企业。推进园区开发公司改革，探索与省、市国有投资机构合作组建资产管理公司，拓展股权投资、资产处置、企业投融资服务、物流贸易等领域业务，增强园区自身造血功能。加快园区创业投资服务中心建设，策划打造园区产业创新创业基地，完善产业支撑服务平台。探索市场化运营运作，盘活存量安置房等国有资产。深化“放管服”改革。推动“互联网＋政务服务”，构建以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。实施行政审批和服务事项标准化管理，探索“前台综合服务受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。继续推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，建立健全事中事后监管机制，努力把鲤城建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的地区之一。深化商事登记改革，持续实施“多证合一”，探索“证照分离”，打造市场准入便利化链条。统筹推进其他改革。深化投融资体制改革，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业和基础设施、安置房建设，推动七中江南校区等PPP试点项目落地建设。支持小微金融服务专营机构加快发展，进一步拓宽企业和个人融资渠道。严密防范金融风险，疏通出口，及时处置企业不良资产，多管齐下保障金融安全。全面推动社会信用体系建设，建立完善诚信联合激励和失信联合惩戒、诚信“红黑榜”发布等一系列信用制度，完善新型市场监管机制。 （五）注重借势借力，拓展招商开放空间精准招商。一是整合招商资源。把招商选资作为鲤城发展的“生命线工程”，建立配强招商引资中心，让专业人员专注招商工作；围绕“突出招大引强、瞄准高端产业、锁定优质项目、不断培育新动能”目标，整合区内区外、线上线下各类招商资源和信息，构建完善重大项目库。二是强化产业招商。立足鲤城的文化资源、产业特色、商圈氛围等区域优势，突出第三产业集群招商。重点加大楼宇经济项目招引力度，通过政府引导、专业招商、特色集聚等方式，“因楼制宜”“一楼一品”“一企一策”引入一批现代金融机构、企业总部，培植一批亿元楼宇。三是创新招商方式。强化招商考核，建立园区、部门、街道联动机制，营造全民招商氛围。强化驻点招商、以商招商、会展招商和委托招商，提高招商实效。四是优化营商环境。健全项目评审机制，提升综合服务水平，促进招商从政策优惠向服务优化转变。注重对企业家的人文关怀，营造关心企业家、支持企业发展的浓厚氛围。建立健全企业帮扶机制，“一事一议”及时协调解决困难问题，鼓励企业扩大投资、做大做强。双向开放。全面融入“一带一路”建设大局，坚持引进来和走出去并重。鼓励企业积极稳妥“走出去”开拓国际市场，继续支持汉威机械、峰亿轻纺等企业到海丝沿线国家和地区投资办厂，推动建立以企业为主体的对外经贸交流合作机制。发展跨境贸易电子商务、服务贸易等新兴业态，推动外贸向优质优价、优进优出转变。支持制造业企业布局跨境电商业务，新增一批出口备案企业和跨境电商主体。培育外贸综合服务企业，健全完善通关、退税、物流、金融、财务、信息等配套服务，营造开放发展的良好氛围。以侨亲情感为纽带，加强台港澳侨交流，做大朋友圈。继续开展泉籍精英故乡行、鲤台传统文化交流等活动，促成更多侨亲乡贤回归鲤城投资创业。 （六）聚焦共建共享，满足美好生活期盼优化生态环境。推进国家生态文明示范区建设，进一步打响“山水人文、全域生态”品牌，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。深化环保“党政同责、一岗双责”，认真落实生态环保目标责任，主动向区人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。开展第二次全国污染源普查。*实施水污染防治工程，落实“河长制”，实施重点流域、小流域及黑臭水体整治工程，确保饮用水源安全；实施大气污染防治工程，盯紧空气质量达标天数等约束性指标，整治工业废气、焚烧垃圾等污染源，守护“鲤城蓝”；实施土壤污染防治工程，开展土壤污染源调查，推进土壤治理修复，稳定土壤环境质量。开展环保设施与能力建设攻坚，落实环保监管责任，提升执法能力，惩治和防范环境违法行为。补齐民生短板。加快实施教育、卫生与健康、养老和民生基础设施等补短板专项工程。教育方面，举全区之力争创全省首批“教育强区”。*推进义务教育“全面改薄”，加快推进七中江南校区PPP项目，完成区第二实验小学等项目。实施学前教育三年行动计划，支持普惠性民办幼儿园发展。推进优质高中建设，支持泉州七中通过一级达标中学和示范性高中复评，加快创建泉州十五中省一级达标和泉州六中省二级达标。出台奖教激励政策，大力推进“三名一训”工程，进一步解决教师职称评聘、师资紧缺等问题。支持和规范社会力量兴办教育。持续加强和改进未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作。卫计方面，持续巩固全国首批健康促进示范区创建成果。开展全国慢性病综合试验区建设。实施基层医疗服务能力三年提升工程，实现基层医疗卫生机构设施、设备“双达标”。加强医联体合作，深化家庭医生签约服务，支持社会资本办医，为群众看病就医提供便利。提升妇幼健康保障水平，服务全面二孩政策，配合建设泉州妇产科医院。养老方面，优先发展居家社区养老服务，积极引进专业化服务组织，不断深化医养结合，争创全国居家养老社区服务改革试点。突出抓好养老服务工程包，引导社会力量发展养老产业。开展老年人健身活动，提高老年人健康水平。同时，结合古城保护、新城建设，加快实施民生基础设施建设工程包项目，持续完善民生基础设施体系。共建美好家园。加强社会保障。稳妥推进城镇职工“五险”、基本养老保险提标扩面工作；加强社保经办机构内控制度建设，强化基金征缴和监管。支持灵活就业、创业，实现更高质量就业创业。完善临时救助制度，重视发展社会救助、慈善事业。进一步加大住房保障力度，加快龙头山片区等安置房建设。创新社会治理。深化平安创建，促进大数据、物联网、人工智能与平安建设深度融合，依法严厉打击违法犯罪行为；建设完善综治社区网格化服务管理平台，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。持续提升社区治理能力，加强社区干部队伍建设，完善社区干部激励保障机制。落实“七五”普法规划。坚持领导接待群众“三固定”制度，引导群众合理合规合法表达诉求。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产执法年活动，完善用好安全风险和事故隐患数据库。落实国务院消防安全责任制实施办法，健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平。落实食品药品安全地方政府负总责，按“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。巩固提升文明城市创建成果；启动第四次经济普查；加强国防后备力量建设，提升国防动员和民兵预备役遂行任务的能力，强化军民融合发展；*实施妇女儿童发展纲要；抓好民族宗教、外事侨台、老龄、地方志、档案、粮食安全等工作，支持工会、共青团、妇联、红十字、计生协会等人民团体开展工作，形成共建和谐的合力。 三、努力建设人民满意政府中国特色社会主义进入新时代，区政府要有新气象、新作为。要在区委领导下，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，努力建设人民满意政府。 （一）打造充满朝气的有为政府。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念和发展信心，强化责任意识和担当意识，保持昂扬向上的进取状态。要发挥政府班子“领头羊”关键作用，凝心聚力抓发展，立标杆、做榜样，带动干部队伍为鲤城发展出谋划策、贡献思路。要强化专业意识，培养专业精神，提升专业素质。突出项目运作，将战略目标具体化，将工作任务项目化，切实把蓝图变成现实，把愿景变成实景。突出正向激励，注重在项目一线、招商引资、帮扶企业等任务繁重岗位，锻造一支能力出众、朝气蓬勃的干部队伍。 （二）打造务实为民的实干政府。要坚持以人民为中心，大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风，切实解决群众期盼和急需的热点、难点问题。总结府文庙周边环境整治项目征收等经验，集中攻克项目征收、招商引资、国企改革、风险防范等“硬骨头”，高标准实施26件为民办实事项目，努力以良好的工作成效取信于民。进一步提升工作落实力，建立健全重点工作清单制度，改革完善绩效考核办法、督查制度、工作函告单制度和容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，做到每项工作有清单、有督查、有考核，确保区委的决策落到实处。 （三）打造公正廉洁的法治政府。严格依法行政，坚持以法治化思维引领政府依法科学决策，以法治化要求推进政府依法规范用权，运用法治方式解决经济社会发展中的矛盾和问题。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决落实各项决议、决定、审议意见，定期报告工作。主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。广泛接受新闻舆论和人民群众监督。深化一府两院联席会议机制，提供全方位司法保障。落实党风廉政建设责任制，严格执行党内政治生活若干准则、问责条例、党内监督条例等，认真贯彻中央八项规定《实施细则》精神，持续整治“四风”问题。深化政务公开，加大国家监察和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清、气正、劲足的干事氛围。各位代表！时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共鲤城区委领导下，凝心聚力、锐意进取、勇于拼搏，为加快推动鲤城新一轮跃升而努力奋斗！《政府工作报告》附注1.“321”目标（P1）：“3”即“经济、城市、文化”三个升级版，“2”即“海丝文化、自主创新”两个先行示范区，“1”即“都市产业”一个发展高地。2.“四大行动”（P1）：即区委组织实施的征迁大突破、项目大招商、城市大提升、作风大转变行动。3.数控一代（P2）：指用数字信息对机械运动和工作过程进行控制的技术，它与各行各业机械设备有机融合，能使机械性能发生质的飞跃，提升生产效率和产品市场竞争力。泉州市被列为全国首批“数控一代”试点城市。4.城市“双修”（P3）：指对城市开展生态修复、城市修补，通过有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被等，强化治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式。5.“七个一”示范工程（P3）：指一园（小山丛竹公园）、一区（龙头山片区）、一河（八卦沟）、一街（西街）、一路（中山路）、一厝（老范志大厝）、一站（旧车站）等7个项目。6.“XIN”行动（P3）：指市委、市政府开展为期三年的泉州“XIN”行动，“XIN”有两层含义，一是“心”，表达党政决心，回应民心；二是“新”，表达机制创新，推动风气、作风及各项管理“气象更新”。首批确定项目包括老城区背街小巷破损修补等。7.“两违”（P4）：指违法占地、违法建设。8.“四片二线四整治”（P4）：“四片”指城南片区、府文庙片区、龙头山片区、华侨新村爱国路片区，“二线”指西街、中山路，“四整治”指整治交通乱象、整治环境卫生、整治占道经营、整治户外广告。9.PPP模式（P4）：（PublicPrivatePartnership）模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.“多证合一”（P4）：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。11.“一照一码”（P5）：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.“双随机”抽查（P5）：指企业信息和执法人员的随机抽取、随机对应。工作流程为：首先通过对系统内大量的企业信息进行复杂运算。在运算中，企业信息的随机抽取要配合数据中心设置的黑白名单以及各种设定的抽取规则，通过对数据的深度挖掘、抽象的运算以及对数据的优化给出绝对公平的企业信息抽检结果。其次，在对企业信息随机抽取后系统再从执法人员中通过随机的运算抽取出相对应的执法人员，实现执法检查的公正、公平、透明。13.企业简易注销登记制度改革（P5）：即在提交材料和注销程序方面进行简化。拟申请简易注销登记的未开业或无债权债务企业，只需在国家企业信用信息公示系统上免费进行45天（自然日）的简易注销公告，并上传《全体投资人承诺书》，无需在报纸上进行公告。14.科技小巨人（P5）：指在省市技术水平领先、发展潜力较大，并达到一定规模的科技型企业。15.“双创”（P5）：指大众创业、万众创新，我国推进创新2.0时代的创新驱动发展战略的重要举措。16.众创空间（P5）：指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用*发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、社会化运作、专业化服务构建的便利化、全要素、开放式的开放创新及新型创业服务平台。17.“人才港湾计划”（P5）：2017年2月，泉州市委、市政府出台《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》，从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系。旨在将泉州打造成为人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。18.“五彩”人才服务体系（P5）：指推行“五彩”服务，让基层有限的资源更多更好地用在优化环境的“刀刃”上，形成人才的“生活港湾”。享有“金色”待遇，让人才在配偶就业、子女上学、医疗服务等方面拥有特殊照顾；开通“绿色”通道，为人才在鲤城创新创业提供政策扶持、项目落地、金融支持、企业发展等“一站式”服务；授予“红色”身份，优先推荐提名为党代表、人大代表、政协委员候选人；体现“橙色”关怀，区领导结对高层次人才，定期联系，增进感情；搭建“蓝色”梦想平台，举办各类主题沙龙活动，交流思想，启迪思维。19.一带一路（P5）：分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势；21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。20.福建海丝“核心区”（P5）：2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，赋予福建“21世纪海上丝绸之路核心区”的总体定位。21.“薄改扩容”（P6）：指全面改善义务教育薄弱学校的基本办学条件和城镇中小学扩容容量、扩充学位工程。22.“七五”普法（P7）：指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016～2020），广泛宣传普及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。23.六个专项治理（P7）：指严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流安全管理、危险物品安全监管、毒品、电信诈骗和金融风险、“执行难”等六个专项治理。24.放管服（P8）：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。25.“双随机一公开”（P8）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“三公经费”（P8）：指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。27.“五个泉州”（P9）：指建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”五个泉州。28.“中国制造2025”（P10）：指我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。29.互联网+（P10）：指创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。30.“三抓三重”工程（P11）：指“抓培训、重实效”、“抓示范、重梯度”、“抓发明、重挖掘”。31.“五个一批”（P13）：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。32.“证照分离”（P14）：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指的是工商部门颁发的营业执照。商事登记制度改革实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。33.河长制（P16）：指由各级政府分管领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。34.全省首批“教育强区”（P16）：该称号由省人民政府教育督导办公室组织评估。重点聚焦县域教育现代化建设进程，在对县级人民政府教育工作督导评估的基础上，侧重评估县域教育整体水平和综合实力在全省的领先程度，即办学条件强，学校管理强，师资力量强，公平程度高，教育质量高，社会认可度高。评估结果按合格、不合格认定。总分100分，省级督导评估得分达到85分以上，社会认可度到85%以上，可认定为合格。对于省级督导评估结果为合格的县（市、区），经由省政府教育督导办公室审核，向社会公示无异议，报省政府审批确认后，由省政府授予福建省“教育强县”称号和牌匾。35.“三名一训”工程（P16）：指名校长培养、名优教师培养、名师工作室建设，对外交流研训。36.医养结合（P17）：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等；“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。37.“三固定”制度（P17）：指区领导定点接待群众来访活动三固定（固定人、时间、地点，人指单月书记、双月区长，时间每月15日，地点鲤城区信访局会议室）。38.“四个最严”（P17）：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。39.“四个自信”（P18）：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.“四个意识”（P18）：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。41.“四下基层”（P18）：指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。42.“四风”（P19）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【泉州招商】两家泉企典型经验入选全国质量标杆公示名单

  2019年全国质量标杆公示名单正式出炉，泉州两家企业的典型经验成功入列。这是泉州加强企业质量品牌建设、推动高质量发展的重要成果，对提升区域经济竞争力、优化营商环境及招商引资具有积极意义。 （一）全国质量标杆是企业质量管理创新的重要体现，旨在推广应用先进质量管理理念、方法、工具或互联网手段，通过质量管理和改进创新活动提升质量水平与经营绩效。2019年公示名单中，全国共有46项典型经验入选，福建省有3项，其中泉州占据2项，充分展现了泉州企业在质量品牌建设领域的突出表现。入选企业需满足独立法人资格、近三年连续盈利、质量诚信安全环保无违法不良记录、方法成熟应用且对质量绩效提升有明显促进作用等基本条件，同时需积极参与后续经验分享交流。 （二）福建省闽发铝业股份有限公司的“实施敏捷化智能制造的经验”是泉州入选的典型经验之一。该经验聚焦智能制造领域，通过引入先进智能生产设备、构建数字化管理系统，实现生产流程的智能化升级。其核心在于提升生产过程的敏捷性，能够快速响应市场需求变化，优化供应链协同效率，从而在保证产品质量稳定性的基础上，提高生产效率与市场响应速度。这种以智能制造为核心的质量管理模式，符合制造业高质量发展方向，为行业内企业提供了可借鉴的实践范例。 （三）九牧厨卫股份有限公司的“实施基于C2F信息化制造的质量管理实践经验”是另一项入选的典型经验。C2F模式即客户直连工厂模式，九牧厨卫通过信息化手段打通客户需求与生产制造的全流程连接，利用大数据分析精准捕捉客户个性化需求，并将需求信息实时传递至生产端，实现定制化生产。在质量管理方面，该企业将信息化技术深度融入制造各环节，建立从设计、采购、生产到售后的全流程质量控制体系，通过数据化监控与分析，及时发现并解决质量问题，确保产品质量与客户需求高度匹配，体现了互联网时代质量管理的创新实践。 此次两家泉企典型经验入选全国质量标杆，不仅是对企业自身质量管理水平的肯定，也为泉州乃至全国相关行业提供了质量管理创新的参考样本，将进一步推动区域内企业质量品牌建设水平的整体提升。

  2025-07-14

• 【丰泽区招商】泉州丰泽区创新驱动招商引资成效显著 对接项目总投资突破11亿元

  在创新驱动高质量发展的战略背景下，泉州丰泽区通过第十七届中国·海峡创新项目成果交易会平台，成功推动招商引资工作取得突破性进展。全区围绕新一代信息技术、智能装备制造等战略性新兴产业，累计对接创新项目成果85个、企业技术需求15项，总投资规模达11.23亿元，为区域经济转型升级注入强劲动能。 一、聚焦产业需求精准对接 泉州丰泽区针对产业发展中的关键技术和共性技术短板，系统梳理了新一代信息技术、新材料、节能环保等领域的核心需求。通过交易会平台，重点展示了电力巡检机器人、鞋类产品柔性生产线智能管理系统等具有代表性的科技成果。这些项目不仅体现了丰泽区在智能制造领域的创新实力，更吸引了上下游产业链企业的深度合作意向。 二、战略性新兴产业成果丰硕 在交易会期间，泉州丰泽区组织企业参与了纺织科技成果对接峰会、海峡两岸人才交流大会等系列活动。其中，智能装备制造领域的电力巡检机器人项目，融合了人工智能与物联网技术，可大幅提升电网运维效率；而鞋服产业智能化解决方案则推动了传统制造业的数字化转型。这些项目充分展现了丰泽区在培育新质生产力方面的前瞻性布局。 三、多元平台赋能创新发展 泉州丰泽区依托国家级展会平台，构建了“技术展示+需求对接+资本融合”的全链条服务体系。通过组织企业参与闽商大会等高端论坛，促成产学研用多方资源整合。特别是节能环保与新材料的项目对接，为区域绿色低碳发展提供了技术支撑，部分成果已进入产业化应用阶段。 四、长效机制巩固招商成果 为确保项目落地实效，泉州丰泽区建立了动态跟踪服务机制，通过政策引导、金融支持等方式加速成果转化。交易会闭幕后，相关部门持续跟进签约项目的技术研发、产能扩建等环节，推动总投资11.23亿元的项目逐步转化为实际生产力，进一步强化了区域创新生态系统的竞争力。 此次项目对接成果标志着泉州丰泽区在实施创新驱动战略中迈出关键一步，通过精准匹配产业需求与科技成果，不仅提升了重点产业链的现代化水平，也为福建省建设高水平创新型城市提供了实践样本。未来，丰泽区将继续深化开放合作，吸引更多优质创新要素集聚。

  2025-07-14

• 【泉州招商】第五届海丝品博会吸引近400家企业参展 深化"一带一路"经贸文化合作

  第五届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会以"新丝路、新合作、新生活"为主题，在泉州石狮市举行。本届展会通过招商引资汇聚了39个国家和地区的近400家企业，设立450个展位，重点打造主宾国马来西亚特色展区，并创新举办多场国际商贸对接活动，全方位促进"海丝"沿线国家经贸合作与人文交流。 一、国际参展规模凸显"一带一路"合作成果 展会吸引法国、波兰、泰国等39个"一带一路"沿线国家和地区企业参与，展商覆盖食品、服装、工艺品等多个领域。主宾国马来西亚设立专题展区，通过传统歌舞表演、手工艺展示等形式呈现多元文化特色。日本、希腊等9个国家旅游机构联合设立"海丝"旅游文化展区，与泉州本地"海丝"起点文化形成互动展示。 二、创新展区设置强化经贸纽带 本届首次设立主宾国精品展区，集中展示马来西亚白咖啡、燕窝等特色商品。泉州组织本地优势产业设立"海丝"品牌展示专区，德化陶瓷、安溪铁观音等地理标志产品与国际品牌同台展出。450个标准化展位采用模块化设计，其中30%为特装展位，提升参展体验。 三、精准对接活动促进务实合作 组委会策划系列商贸对接会，包括市场采购贸易方式推介会、中马食品企业B2B洽谈等专项活动。石狮服装城组织50家重点企业参与跨国采购对接，泉州文旅部门联合境外旅游机构推出10条"海丝"主题旅游线路。展会期间预计促成意向成交额超往届水平。 四、配套活动彰显人文交流内涵 除经贸活动外，举办马来西亚文化周、国际美食节等民间交流项目。泉州非物质文化遗产展示馆联动海外展商，开展南音、木偶戏等传统艺术展演。组委会特别设置跨境电商体验区，演示"丝路电商"合作新路径。 五、专业化服务保障展会实效 泉州海关设立通关绿色通道，对参展商品实施快速验放。市场监管部门派驻工作组全程监管产品质量，商务部门组织200名多语种志愿者提供翻译服务。智慧会展系统实现参展商线上预约洽谈功能，提升对接效率。

  2025-07-14

• 【泉州招商】泉企通关效率提升 税单获取时间从一周缩至十分钟

  在优化营商环境和招商引资的背景下，海关总署推行的《海关专用缴款书》企业自行打印改革显著提升了泉州市企业的通关效率。改革实施后，企业获取税单的时间从原来的一周缩短至十分钟以内，大幅降低了时间成本和运营负担，进一步激发了市场活力。 一、改革背景与政策内容 为深化“放管服”改革，海关总署于2018年启动《海关专用缴款书》电子化改革，推动税单打印全程无纸化。税单作为企业缴纳关税、增值税等税费的重要凭证，此前需由企业专人前往海关现场领取，或通过报关行中转，流程繁琐且耗时较长。改革后，企业通过电子支付缴税后，可直接通过“互联网+海关”平台或国际贸易“单一窗口”下载、打印版式化税单，实现了通关全流程线上办理。 二、泉州市企业的实际受益情况 泉州市作为外贸重镇，拥有大量进出口企业。改革实施后，泉州市近万家外贸企业迅速适配新政策。以当地某纺织出口企业为例，其财务人员表示，以往需安排专人往返海关领取税单，平均耗时一周，若遇节假日或物流延误，可能影响增值税抵扣进度。如今，企业足不出户即可在缴税后十分钟内获取税单，财务处理效率提升超80%，全年节省人工及快递费用近万元。 三、对营商环境与经济发展的推动作用 税单电子化改革是海关通关无纸化“最后一公里”的关键突破。泉州市商务局数据显示，该项政策直接降低了企业制度性交易成本，加速了资金周转。例如，税单即时获取使企业增值税抵扣周期平均缩短5天，提升了资金使用效率。此外，改革增强了泉州市招商引资的吸引力，部分外资企业将通关效率列为选择投资地的重要考量因素。 四、改革经验的推广与未来展望 海关总署统计显示，改革实施首月，全国已有近9万家企业下载打印税单超140万份，其中泉州市企业占比居全国前列。泉州市海关部门进一步联合税务、商务等单位，通过政策宣讲会、企业培训等方式扩大覆盖面。未来，海关总署计划将此类数字化改革延伸至更多环节，如优化检验检疫证书电子化流程，持续提升贸易便利化水平。

  2025-07-14

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